שכר לחבר ועד, מייסד או קרוב

המדריך נבדק ביום 30.07.2026 מול חוק העמותות, הנחיות רשמת העמותות המעודכנות, הודעת הפיקוח הייעודית מיום 14.06.2026 ומסלולי הדיווח של רשות התאגידים, רשות המסים והביטוח הלאומי. סכומי הגמול וספי המחזור מתעדכנים, והסכם תמיכה, תקנון מיוחד או דין ענפי עשויים להחמיר. יש לבדוק מחדש עד 28.10.2026 ובמוקדם יותר לפני תשלום ראשון, שינוי תפקיד או התקשרות עם קרוב.

התשובה הקצרה

אין כלל אחד לכל מי שקשור לעמותה. התוצאה תלויה בכובע שבו האדם פועל:

• חבר ועד או חבר ועדת ביקורת מכהן אינו יכול להיות עובד של העמותה או לתת לה שירותים אחרים בשכר. הוא יכול לקבל רק את הגמול והחזרי ההוצאות המותרים בתקנות, לאחר אישור מראש ובתקרות הקבועות. שינוי הכותרת ל״יועץ״, תשלום דרך חברה, שכירות נכס או הלוואה בריבית אינם עוקפים את האיסור.
• מייסד או חבר עמותה שאינו חבר ועד או ועדת ביקורת יכול, עקרונית, לעבוד בעמותה או לספק לה שירות אמיתי. השכר חייב להיות סביר, ההליך ענייני ומתועד, וההחלטה לטובת העמותה. שכר עודף לחבר או למייסד עלול להיחשב חלוקת רווחים אסורה.
• קרוב משפחה של חבר ועד או בעל תפקיד אינו נכנס למסלול אוטומטי של ״מותר״ או ״אסור״. ברירת המחדל של הנחיות הרשמת היא להימנע מהעסקת קרובי חברי ועד, וביתר שאת מקרובי חברי ועדת ביקורת או הגוף המבקר. אם נשקל חריג, נדרשים צורך אמיתי, בחירה אובייקטיבית, שכר שוק, הפרדת בעל העניין, אישורים מתאימים ותיעוד מוגבר. סף ה־10% שבהנחיות אינו פטור, מכסה או אישור מראש.
• עובד או קבלן שאינו חבר במוסדות המנהלים או המבקרים כפוף למסלול הרגיל של גיוס או רכש, אך קרבה משפחתית, חברות בעמותה או זיקה למייסדים מחייבות בדיקת ניגוד עניינים וסבירות.

המבחן המעשי הוא לא ״איך נקרא להסכם״, אלא מי האדם, מה תפקידו בפועל, מי מפקח עליו, מי אישר את התמורה, האם הייתה תחרות אמיתית, והאם העמותה הייתה מתקשרת באותם תנאים גם עם אדם בלתי קשור.

קודם מפרידים בין ארבעה כובעים

טעויות רבות מתחילות מפני שאותו אדם מכונה בו־זמנית ״מייסד״, ״יו״ר״, ״מנהל״ ו״מתנדב״. לפני כל תשלום מכינים דף תפקידים קצר:

1. האם הוא חבר עמותה?
2. האם הוא מייסד? מייסדי עמותה משמשים ועד ראשון עד בחירת ועד, ולכן בתחילת חיי העמותה מייסד עשוי להיות גם חבר ועד בלי שניתן לו תואר נפרד.
3. האם הוא מכהן כעת בוועד, בוועדת הביקורת או בגוף המבקר?
4. האם הוא מנכ״ל, עובד, קבלן, ספק, משכיר נכס, מלווה כסף או בעל שליטה בתאגיד שמתקשר עם העמותה?
5. האם יש לו קרוב במוסד מנהל, במוסד מבקר, בהנהלה, במורשי החתימה או אצל הספק?

מכאן בוחרים מסלול אחד לכל פעולה. אדם יכול להיות חבר עמותה ועובד; הוא אינו יכול להיות באותו זמן חבר ועד ועובד העמותה. אדם שפרש מן הוועד יכול להיבחן כמועמד לעבודה, אבל רק לאחר שהכהונה הסתיימה באמת ונרשמה, ובהליך חדש שאינו מסווה לתשלום על עבודתו כחבר ועד.

מפת החלטה מהירה

| המצב | ברירת המחדל | מי מאשר ומה בודקים | | --- | --- | --- | | חבר ועד או ועדת ביקורת מקבל משכורת, דמי ייעוץ או תמורה אחרת | אסור בזמן הכהונה | אין ״אישור חריג״ שהופך שירות אחר בשכר למותר; בוחרים בין הכהונה לבין העבודה | | גמול בעד השתתפות בפועל בישיבות | אפשרי בגבולות התקנות | אישור מראש של האסיפה הכללית לעצם התשלום ולשיעורו, נוכחות ותקרה שנתית | | החזר הוצאות לחבר ועד או ביקורת | אפשרי רק לפי המסלול התקף | נוהל, הוצאה אמיתית, אסמכתאות, סבירות והאישורים שנדרשים בתקנות | | מייסד או חבר עמותה שאינו בוועד או בביקורת מועסק כשכיר | אפשרי עקרונית | צורך, תפקיד, כישורים, השוואת שוק, החלטה בלתי תלויה, חוזה ושכר מלא כדין | | קבלן עצמאי שהוא מייסד או חבר עמותה | אפשרי עקרונית | הליך רכש אמיתי, מחיר שוק, מסמכי ספק ובדיקה שהיחסים אינם למעשה יחסי עבודה | | קרוב של חבר ועד | ברירת המחדל היא להימנע; חריג דורש בחינה מחמירה | הגורם המוסמך וגם הוועד ללא בעל העניין; בחינת ביקורת, תחרות, סבירות והפרדה | | קרוב של חבר ועדת ביקורת או הגוף המבקר | יש להימנע | אין להסתמך על אחוז נמוך בלבד; עצמאות הביקורת היא שיקול מרכזי | | קרוב של מנכ״ל | אפשרי רק לאחר בחינה מחמירה | הוועד מחליט בתפקיד ובתנאים, ולאחר מכן ראוי להביא לאישור ועדת הביקורת | | גוף מבקר חיצוני | אינו חבר ועדת ביקורת | שכרו נקבע באסיפה הכללית לפי המקובל במקצוע; עליו להישאר עצמאי |

המפה היא נקודת פתיחה. תמיכה ממשלתית, מכרז ציבורי, הסכם עם רשות מקומית, תקנון העמותה או דרישת תורם עשויים לדרוש אישור נוסף או לאסור התקשרות שהדין הכללי היה מאפשר.

חבר ועד או ועדת ביקורת: לא משכורת, אלא מסלול גמול מוגבל

סעיף 33 לחוק קובע שמי שנותן שירותים לעמותה בשכר, שלא במסגרת תפקידו כחבר ועד או חבר ועדת ביקורת, אינו רשאי לכהן באותו מוסד. הנחיות הרשמת מיישמות זאת כאיסור על עובד, קבלן או התקשרות אחרת שמניבה תמורה לחבר המכהן. האיסור חל גם על תשלום עקיף: לדוגמה, העמותה אינה יכולה לשלם לחברה של חבר הוועד עבור ״שירותי ניהול״, לשכור ממנו נכס, לשלם לו ריבית או להעביר את התמורה באמצעות ספק אחר.

גם חבר ועדת ביקורת אינו יכול לקבל תמורה אחרת. ההפרדה חשובה במיוחד מפני שעל ועדת הביקורת לבדוק את ענייני הכספים ואת תשלומי השכר, את יעילות הפעילות ואת תקינות פעולת נושאי המשרה. אדם אינו יכול לבקר באופן בלתי תלוי הסכם שממנו הוא מתפרנס.

מה כן אפשר לשלם

חוק העמותות מאפשר לאסיפה הכללית להחליט על תשלום לחברי הוועד, אך רק בכפוף לתקנות מכוח סעיף 34א. לפי ההנחיות המעודכנות:

• האסיפה הכללית מאשרת מראש את עצם תשלום הגמול ואת שיעורו.
• הגמול הוא עבור השתתפות בפועל בישיבת הוועד, ועדה קבועה של הוועד או ועדת הביקורת, לפי העניין.
• גובה הגמול נקבע לפי דרגת המחזור של העמותה. לצורך התקנות נבדק מחזור העמותה עצמה בדוח הסולו, והחוק מגדיר את בסיס המחזור כממוצע התקבולים בשנים הקודמות לפי המנגנון שבסעיף 34ב.
• הסכומים הכספיים מתעדכנים מדי שנה לפי המדד. לכן אין להעתיק סכום מפרוטוקול ישן או מאתר פרטי; בודקים את הטבלה העדכנית במועד ההחלטה והתשלום.
• התקרה הרגילה היא עד 12 ישיבות ועד, עד 12 ישיבות ועדת ביקורת ועד 8 ישיבות של ועדה קבועה של הוועד בשנה. פעילות מיוחדת עשויה להצדיק חריגה שאישרה האסיפה הכללית, אך גם אז ההנחיות מגבילות את החריגה ל־150% ממספר הישיבות הרגיל.
• בעמותה שאין בה מנכ״ל קיים מסלול מוגבל לגמול שנתי ליו״ר במקום גמול ישיבות; לעמותה גדולה מאוד קיים משטר נפרד. אין להחיל את החריגים בלי לבדוק את תנאיהם ואת הסכומים המעודכנים.

הגמול אינו יוצר יחסי עובד ומעסיק ואינו מקנה חופשה, מחלה, הבראה או זכויות סוציאליות של עובד. הוא גם אינו פתח לתשלום נוסף בשווה כסף. חריגה מהתקנות עלולה להביא לדרישת השבה, להיחשב חלוקה אסורה ולהשפיע על אישור הניהול התקין.

החזר הוצאות אינו משכורת מוסווית

החזר אמיתי נועד להשיב הוצאה שהוצאה לצורך התפקיד, לא ליצור קצבה חודשית. יש להפריד בין:

• הוצאות הקשורות להשתתפות בישיבה;
• הוצאות נסיעה בישראל או נסיעה ושהייה בחו״ל לצורך פעילות מוגדרת לקידום מטרות העמותה;
• הוצאות אחרות שמותרות רק בתנאים המיוחדים שבתקנות.

לפעילות לקידום המטרות נדרשים, לפי העניין, החלטה מראש של הוועד באישור ועדת הביקורת על סוג הפעילות, אישור הוועד לתשלום בפועל, כללים שקבעה האסיפה הכללית, הוצאה סבירה ונדרשת במישרין ודיווח על תוצאות הפעילות. רכב קבוע או שימוש פרטי אינו ״החזר נסיעה״; מקדמה קבועה ללא קבלות אינה הוצאה שהוחזרה. לכל תשלום מצרפים תאריך, מטרה, מסלול, קבלה או חשבונית, אישור ונוכחות בישיבה אם רלוונטי.

מייסד אינו בעלים

הכינוי ״מייסד״ מתאר את מי שהקים את העמותה; הוא אינו מקנה בעלות בנכסים או זכות למשוך רווח. החוק אוסר חלוקת רווחים לחברי העמותה, במישרין או בעקיפין, ומזכיר במפורש שגם מייסד כלול באיסור. חבר שקיבל חלוקה אסורה עשוי להידרש להשיבה, וחברי הוועד שהיו בתפקיד בעת החלוקה עלולים להיחשב כמי שהפרו את חובותיהם, בכפוף להגנות המצומצמות שבחוק.

עם זאת, אין איסור גורף על העסקת מייסד או חבר עמותה שאינם מכהנים בוועד או בוועדת הביקורת. השאלה היא אם מדובר בעבודה אמיתית ובתמורה סבירה. כדי שהשכר יהיה שכר ולא חלוקת רווחים, בונים תיק החלטה:

1. צורך ארגוני: תיאור המשימה, היקף המשרה, תקופה, יעדים ומקור תקציבי.
2. תפקיד נפרד: ההסכם מתאר עבודת עובד או ספק ולא את הסמכויות השמורות לוועד.
3. בחירה עניינית: פרסום או פנייה למועמדים במידה המתאימה להיקף ההתקשרות; תיעוד הכישורים והחלופות.
4. שכר שוק: לפחות שתי נקודות השוואה מתאימות לגודל העמותה, תחום הפעילות, היקף המשרה, ניסיון ואחריות. בוחנים עלות מעסיק מלאה ולא רק נטו.
5. החלטה עצמאית: המועמד והקרובים לו אינם משתתפים בהכנה, בדיון, בהצבעה, בחתימה או בפיקוח על ההסכם.
6. חוזה ובקרה: תקופת ניסיון או אבני דרך, דיווח שעות או תפוקות, סמכות מקצועית, הערכת ביצועים ומועד בחינה מחדש.

שכר סביר אינו נקבע לפי מה שהעמותה יכולה לשלם בלבד. הנחיות הרשמת בוחנות בין היתר את המחזור, שיעור התמיכות הציבוריות, הוצאות הנהלה וכלליות, איכות הניהול וכישורי נושא המשרה. מדריך שכר ההנהלה באתר עוסק בהרחבה באישור ובבחינת שכר מנכ״ל; כאן העיקר הוא שהקשר למייסד אינו תחליף להשוואת שוק.

מעבר מחבר ועד לעובד

אין די במשפט ״מהיום הוא כבר לא בוועד״. לפני תחילת עבודה בשכר:

• מתקבלת התפטרות תקפה או החלטת העברה בהתאם לתקנון ולחוק;
• תאריך סיום הכהונה נרשם בפנקס חברי הוועד ומדווח לרשם במסלול המתאים;
• נשמר מספר חוקי ומתפקד של חברי ועד;
• נערכת החלטת העסקה חדשה ללא השתתפות המועמד;
• ההסכם אינו משלם בדיעבד עבור עבודה שביצע כחבר ועד;
• נקבע ממונה שאינו כפוף לעובד החדש ואינו קרובו.

אם אותו אדם ממשיך לנהל בפועל את הוועד, לאשר את שכרו או לחתום בשם שני צדי ההסכם, הפרישה הפורמלית אינה פותרת את ניגוד העניינים.

Q-075 — האם מותר להעסיק קרוב משפחה של חבר ועד או בעל תפקיד?

לפעמים, אבל לא כקיצור דרך ולא על בסיס קשר משפחתי. הנחיות רשמת העמותות קובעות שמינהל תקין מחייב גיוס עובדים ורכישת שירותים לפי התאמה, כישורים, מחיר וטובת העמותה. ההנחיות אומרות שיש להימנע מהעסקת קרובי משפחה של חברי ועד, ומחמירות עוד יותר ביחס לקרובי חברי ועדת ביקורת או הגוף המבקר. ביוני 2026 הודיעה הרשמת על פיקוח ייעודי בנושא קרבה משפחתית וניגודי עניינים, ולכן אין להתייחס לכך כאל סעיף טכני בפרוטוקול.

מי נחשב קרוב

לצורך ההנחיות והפיקוח, ההגדרה כוללת בן או בת זוג, הורה, סבים, אח או אחות, צאצא — לרבות ילד ביולוגי, מאומץ או נכד — וכן צאצא של בן הזוג או בן זוגו של כל אחד מאלה. ההודעה מ־2026 מבהירה שההגדרה כוללת גם יחסים חורגים, ובהם הורים, ילדים וסבים חורגים. לפני החלטה לא מסתמכים רק על שם משפחה זהה; מבקשים הצהרת קרבה כתובה מנושאי המשרה ומהמועמד.

מה פירוש כלל ה־10%

לפי הנחיות הרשמת, ככלל לא יראו כהפרת האיסור שבסעיף 33(א)(2) העסקה של עד 10% מעובדי העמותה שהם קרובי חברי ועד, או לחלופין עובדים כאלה שמשולם להם עד 10% מסך השכר שהעמותה משלמת. הודעת הפיקוח מ־2026 חוזרת על המבחן. אבל זהו גבול לבחינת הרשם, לא זכות מוקנית:

• מחשבים ומתעדים את שני המדדים. ההנחיות מציגות אותם כחלופות, ולכן חריגה בשניהם מוציאה את ההעסקה מן הכלל המקל; עם זאת, גם עמידה באחת החלופות אינה פטור מבחינת הנסיבות.
• גם מתחת ל־10% העסקה יכולה להיות פסולה בשל גודל העמותה, מחזורה, בכירות העובד, שכר חריג, כפיפות, השפעה על כספים או נסיבות מיוחדות.
• גם בעמותה גדולה המספר המוחלט חשוב. ההנחיות עצמן מדגימות שמספר גדול של קרובים אינו הופך סביר רק מפני שהוא 10% מכוח האדם.
• קרוב של חבר ועדת ביקורת או גוף מבקר נמצא במסלול מחמיר יותר; אין להסתמך על מבחן האחוזים כדי לפגוע בעצמאות הביקורת.

לכן טבלת האחוזים היא בדיקת אזהרה אחרונה, לא הבדיקה הראשונה. קודם שואלים אם יש צורך בתפקיד, אם האדם הוא המועמד המתאים ביותר ואם המבנה מאפשר פיקוח אמיתי.

מי מקבל את ההחלטה

בהעסקת קרוב של חבר ועד, ההחלטה מתקבלת בידי הגורם המוסמך לפי התקנון ומדיניות כוח האדם, ובכל מקרה מובאת גם לוועד. חבר הוועד שקרובו מועמד אינו משתתף בהכנה, בדיון או בהצבעה ואינו מקבל את חומרי ההשוואה מעבר לנדרש. הוא גם אינו חותם על החוזה, מאשר שעות, קובע בונוס, מטפל בתלונה או מחליט על המשך העסקה.

בהעסקת קרוב של המנכ״ל, הנחיות הרשמת מורות שהוועד הוא שיחליט על ההעסקה ותנאיה, ולאחר מכן יש מקום להביא את ההחלטה לאישור ועדת הביקורת לצורך בחינת הסבירות. אם המנכ״ל הוא גם מייסד או חבר עמותה, בודקים במפורש גם חלוקת רווחים אסורה.

בעסקת שירותים או טובין עם קרוב של נושא משרה — גם דרך חברה שבשליטתו — יש לקבל גילוי מלא, לבצע השוואת שוק ולנקוט משנה זהירות. לפי ההנחיות, יש מקום לקבל מראש גם את אישור ועדת הביקורת, כל עוד העסקה סבירה, לטובת העמותה ואינה עוקפת את איסור השירות בשכר או את איסור חלוקת הרווחים. שינוי מ״משכורת״ ל״חשבונית״ אינו משנה את הקרבה או את ניגוד העניינים.

מתי נכון לעצור

אין להתקדם בלי ייעוץ פרטני אם מתקיים אחד מאלה:

• הקרוב אמור להיות כפוף ישירות לבעל התפקיד או לפקח עליו;
• מדובר בתפקיד בכיר, כספי, רכש, משאבי אנוש, ביקורת או מורשה חתימה;
• אין מועמדים או הצעות חלופיים ולא תועד מדוע;
• השכר גבוה מהשוק, כולל בונוס חריג, רכב, הלוואה או הטבה שאינה מוצעת לאחרים;
• כמה קרובים מועסקים באותה יחידה, בתפקידי מפתח או בשרשרת אישור אחת;
• חבר ועדת ביקורת או הגוף המבקר קשור לעובד;
• הכסף מגיע מתמיכה או תרומה שמגבילה העסקת צדדים קשורים;
• העמותה מבקשת לאשר תשלום שכבר בוצע או הסכם שפעל ללא תיעוד;
• בעל העניין נשאר בדיון מפני ש״כולם כבר יודעים״ או מפני שבלעדיו אין מניין חוקי.

במצב האחרון לא מאשרים החלטה פגומה; משנים את הרכב המוסד או מביאים את הנושא לגורם מוסמך אחר לפי הדין והתקנון.

עובד, קבלן וספק קשור

העסקה כשכיר מחייבת שכר, תלוש, זכויות עבודה, ניכויים ודיווח. קבלן אמיתי מנהל עסק עצמאי, מוציא מסמך מס מתאים ונושא בסיכון עסקי; הכותרת בחוזה לבדה אינה מכריעה. כאשר האדם עובד באופן אישי, רציף, בשעות ובכלים של העמותה ותחת פיקוחה, יש לבדוק אם הוא עובד בפועל. השאלה המלאה מטופלת במדריך עובד מול ספק, אך לעניין הקרבה הכלל זהה: ספק קשור אינו מסלול קל יותר מעובד קשור.

עם תחילת העסקת עובדים, מעסיק חדש פותח תיק ניכויים במס הכנסה; הביטוח הלאומי מקבל את המידע ופותח תיק מעסיק בהתאם לתהליך הרשמי. דיווחי הניכויים השנתיים נעשים בטופס 126 לעובדים ובטופס 856 לתשלומים אחרים וניכוי מס במקור, לפי סוג התשלום.

לפני תשלום לספק שומרים הסכם, חשבונית או קבלה כדין, אישור ניהול ספרים ואישור ניכוי מס במקור לפי הצורך. אין להפיק חשבונית בשם אדם אחר כדי לטשטש את מקבל התמורה האמיתי.

הליך אישור בטוח בשמונה שלבים

1. ממפים זיקות לפני פרסום המשרה

מעדכנים אחת לשנה ובכל שינוי הצהרת קרובים וניגודי עניינים של חברי ועד, ביקורת, הנהלה ומורשי חתימה. המועמד מצהיר בנפרד על חברות בעמותה, כהונות, קרובים ותאגידים בשליטתו.

2. מאשרים את הצורך ולא את האדם

הוועד מאשר קודם תפקיד, היקף, תקציב ויעדים בלי לנקוב בשם מועמד קשור. כך ניתן לבדוק אם המשרה נוצרה לצורך העמותה או עבור אדם מסוים.

3. יוצרים תחרות מידתית

מפרסמים משרה או פונים למספר מועמדים; ברכש מבקשים הצעות השוואה. אם נסיבות חריגות אינן מאפשרות זאת, מפרטים בפרוטוקול את הסיבה, החלופות שנבדקו והנתונים שעליהם הסתמכו.

4. משווים עלות מלאה

בשכיר בודקים שכר ברוטו, הפרשות, חופשות, רכב, טלפון, בונוס, פיצויים וכל הטבה. בספק בודקים מחיר, מע״מ, הוצאות נלוות, משך, בעלות על תוצרים ותלות עתידית. משווים תפקידים דומים באמת, לא כותרות בלבד.

5. מפרידים את בעל העניין

רושמים בפרוטוקול מי גילה את הזיקה, מתי יצא מן הישיבה ומי נשאר. בעל העניין אינו מצביע ואינו משפיע מאחורי הקלעים. כשהקשר נוגע למנכ״ל, הוועד ולא המנכ״ל מנהל את ההליך.

6. מקבלים את כל האישורים מראש

בודקים חוק, תקנון, מדיניות כוח אדם או רכש, תקנות הגמול, ועדת ביקורת, אסיפה כללית ותנאי מממן. פרוטוקול צריך לכלול צורך, כישורים, חלופות, מחיר, מקור תקציבי, תקופה, מנגנון פיקוח ונימוק מדוע ההתקשרות לטובת העמותה.

7. חותמים ומפקחים בנפרד

שני מורשי חתימה שאינם בעלי עניין חותמים לפי כללי העמותה. ממנים מנהל שאינו קרוב, מאשר שעות או תפוקות, ובודקים חשבונית מול הסכם לפני תשלום. שינוי שכר, בונוס או הארכה עוברים שוב את אותו מסלול.

8. בודקים ומדווחים בכל שנה

ועדת הביקורת בוחנת תשלומי שכר, יעילות, עסקאות עם צדדים קשורים והמשך הסבירות. הוועד מעדכן את רשימת חמשת מקבלי השכר הגבוה, את הדוחות הכספיים והמילוליים ואת דיווחי המס והניכויים.

מה צריך להיכלל בתיק ההתקשרות

תיק מסודר מאפשר להראות לא רק שהייתה החלטה, אלא כיצד התקבלה:

• תיאור תפקיד או מפרט שירות חתום ומתוארך;
• הצהרות חברות, כהונה, קרבה וניגוד עניינים;
• פרסום המשרה, קורות חיים, הצעות ומטריצת השוואה;
• מקור להשוואת שכר או מחיר ותחשיב עלות מלאה;
• פרוטוקולים של הגורם המקצועי, הוועד, ועדת הביקורת והאסיפה הכללית, לפי העניין;
• תיעוד יציאת בעל העניין מן הדיון וההצבעה;
• חוזה, אישורי מס, הוראת תשלום וחתימות מורשים בלתי תלויים;
• נוכחות, שעות, תפוקות, חשבוניות ואסמכתאות הוצאה;
• הערכת ביצועים, הארכה או סיום;
• רישום חשבונאי ברור של עסקה עם חבר ועד או קרובו;
• תיעוד האופן שבו העסקה דווחה בדוח המילולי, בדוחות הכספיים ובדיווחי המס.

לפי התוספת השנייה לחוק, מערכת החשבונות מפרידה בין שכר והוצאות נלוות לבין עסקאות והלוואות בין העמותה לחבר ועד או לקרובו. אין לקבור תשלום לקרוב תחת ״הוצאות פרויקט״ או לרשום גמול ישיבה כחשבונית ייעוץ.

דיווח ושקיפות

הוועד מכין דוח כספי שנתי. סעיף 36 לחוק מחייב לצרף פירוט מלא ומדויק של כל תשלום או התחייבות לכל אחד מחמשת מקבלי השכר הגבוה ביותר, לרבות תשלום לאחר עבורו, שווה כסף, הלוואה, זכויות, הטבות ותנאי פרישה. ההנחיות מבהירות שהרשימה עשויה לכלול גם מי שמבצע בפועל תפקיד שכיר בכיר אך מקבל תמורה כקבלן.

הדוח המילולי כולל, לפי העניין, מבנה ארגוני, נושאי משרה, שירותים מרכזיים, עסקאות עם צדדים קשורים ואירועים מהותיים. הגשתו אינה מחליפה דיווחים אחרים שנדרשים במועד ההחלטה. חובות ההגשה העדכניות ורשימת המסמכים נמצאות בשירות השנתי של רשות התאגידים.

לצורכי מס, מוסד ציבורי מגיש את הדוח והנספחים החלים עליו במסלול טופס 1215, ומעסיק או מנכה משדר טופסי 126 ו־856 לפי סוגי התשלום. יש להתאים בין הנהלת החשבונות, תלושי השכר, חשבוניות הספק, דיווחי הניכויים, הדוח הכספי והדוח המילולי.

דוגמאות

מייסדת רוצה להיות מנכ״לית

אם היא עדיין חברת ועד, לא חותמים על חוזה עבודה. תחילה מסיימים את הכהונה כדין, שומרים ועד מתפקד, מגדירים משרה, בוחנים מועמדים ושכר שוק ומקבלים החלטה בלי השתתפותה. היותה מייסדת יכולה להסביר ניסיון וחזון, אך אינה מעניקה קדימות אוטומטית או שכר עודף.

חבר ועד מבקש תשלום חודשי על ״זמינות״

תשלום קבוע שאינו מבוסס על מסלול הגמול המותר, נוכחות בפועל או חריג שנקבע בתקנות אינו הופך מותר מפני שהאסיפה מסכימה. בודקים את התקנות; אם נדרשת עבודה ניהולית בתשלום, האדם צריך לבחור בין כהונת הוועד לבין תפקיד העובד.

בת של חבר ועד היא המועמדת היחידה

״יחידה״ אינה עובדה עד שנעשה מאמץ סביר למצוא חלופות. מפרסמים, מתעדים צורך וכישורים, משווים שכר, מוציאים את האב מכל ההליך ומביאים את ההחלטה לגורמים המתאימים. גם אם שיעור הקרובים נמוך מ־10%, בכירות, כפיפות ושכר יכולים להפוך את ההעסקה לבלתי תקינה.

אח של המנכ״ל מספק שירות מקצועי

הצעת מחיר וחשבונית אינן מספיקות. הוועד בוחן את הצורך, החלופות, המחיר והזיקה; המנכ״ל אינו מנהל את הבחירה או מאשר את התשלום; ועדת הביקורת בוחנת את הסבירות וההחלטה מתקבלת מראש. אם בפועל מדובר בעבודה אישית ורציפה תחת פיקוח העמותה, בודקים גם סיווג כעובד.

חבר ועד משכיר משרד לעמותה

זו תמורה אחרת לחבר ועד ולא גמול ישיבה. לפי הנחיות הרשמת היא נכללת באיסור ההתקשרות שמניבה לחבר תמורה. הערכת שמאי או מחיר שוק אינם מרפאים את עצם האיסור בזמן הכהונה.

אם כבר משלמים בהסדר בעייתי

לא מוחקים מסמכים ולא מייצרים פרוטוקול רטרואקטיבי. פועלים כך:

1. עוצרים התחייבויות ותשלומים חדשים שאינם חיוניים עד סיווג ההסדר.
2. שומרים חוזים, חשבוניות, תלושים, פרוטוקולים, דיווחי שעות ותכתובות.
3. ממפים כהונות וקרבות משפחה בכל חודש שבו שולם כסף.
4. מפרידים בין עבודה אמיתית, גמול מותר, הוצאה אמיתית ותשלום אסור או בלתי מאושר.
5. מקבלים בדיקה משפטית, חשבונאית ומיסויית בלתי תלויה לגבי השבה, תיקון דיווחים וסיום או בנייה מחדש של ההתקשרות.
6. מתקנים את מבנה הסמכויות ומקבלים החלטות עתידיות בלבד בהליך תקין.
7. בוחנים אם נדרש גילוי בדוח הכספי, בדוח המילולי, לרשם, למממן או לרשויות המס.

״אישור בדיעבד״ אינו מוחק ניגוד עניינים, אינו משנה סטטוס של חבר ועד ואינו מחליף תיעוד אמיתי. לעיתים הדרך הבטוחה היא סיום אחד הכובעים, השבת סכום או התקשרות חדשה לאחר תהליך תחרותי; ההחלטה תלויה בעובדות.

רשימת בדיקה לפני התשלום הראשון

• [ ] זהות מקבל התשלום וכל תאגיד שבאמצעותו הוא פועל ידועות.
• [ ] חברות, כהונה וקרבה משפחתית נבדקו בכתב.
• [ ] אם מדובר בחבר ועד או ביקורת, התשלום נמצא במפורש במסלול הגמול או ההוצאות המותר.
• [ ] אם מדובר במייסד או חבר עמותה, העבודה אמיתית והשכר סביר ואינו חלוקת רווחים.
• [ ] נבדקו מבחני 10% לקרובי חברי ועד, אך לא הסתמכו עליהם כפטור.
• [ ] אין כפיפות, חתימה או פיקוח של קרוב או בעל עניין.
• [ ] תועדו צורך, חלופות, כישורים והשוואת שכר או מחיר.
• [ ] בעל העניין לא השתתף בדיון, בהצבעה, בחתימה או באישור התשלום.
• [ ] התקבלו מראש אישורי הוועד, הביקורת והאסיפה לפי המסלול.
• [ ] קיימים חוזה, מקור תקציבי, מדדי ביצוע ומועד בחינה מחדש.
• [ ] תיקי מעסיק וניכויים, תלוש או מסמכי ספק ודיווחי 126/856 הוסדרו.
• [ ] הוגדרו הרישום החשבונאי והגילוי בדוחות השנתיים.

השורה התחתונה

עמותה יכולה לשלם עבור עבודה אמיתית, אך אינה יכולה לטשטש את הגבול בין מי שמנהל ומבקר אותה לבין מי שמתפרנס ממנה. חבר ועד או ועדת ביקורת נשאר במסלול הגמול וההוצאות המוגבל; מייסד או חבר עמותה שאינם מכהנים יכולים לעבוד בשכר סביר; וקרוב משפחה דורש הליך מחמיר, בלתי תלוי ושקוף. ככל שהקשר קרוב יותר, התפקיד בכיר יותר והשליטה בכסף גדולה יותר — כך נדרשים יותר תחרות, הפרדה, ביקורת ותיעוד.

מקורות רשמיים

• [חוק העמותות — פרטי החוק, תוקף ותיקונים במאגר החקיקה הלאומי](https://main.knesset.gov.il/apps/legislation/main/laws/2000485)
• [חוק העמותות, התש״ם–1980 — נוסח משולב באתר הביטוח הלאומי](https://www.btl.gov.il/Laws1/00_0036_000000.pdf)
• [הנחיות להתנהלות עמותות בהתאם לחוק העמותות — רשות התאגידים](https://www.gov.il/blobFolder/policy/associations-guidelines/he/associations-guidelines.pdf)
• [הודעה בדבר פיקוח ייעודי לבחינת קרבה משפחתית וניגודי עניינים, 14.06.2026](https://www.gov.il/BlobFolder/news/notice-14-06-26/ar/notice-14-06-26.pdf)
• [חובות דיווח שנתיות וחובות דיווח נוספות לעמותות ולחל״צ](https://www.gov.il/he/service/association_annual_reporting_obligations)
• דוח שנתי על הכנסות והוצאות של מוסד ציבורי — טופס 1215
• שידור דוחות 126 ו־856 — רשות המסים
• [פתיחת תיק ניכויים למעסיק של תושב ישראל — הביטוח הלאומי](https://www.btl.gov.il/INSURANCE/MAASIK/MTOSHAVYISRAEL/Pages/PtichatTik.aspx)