מהן מגבלות הגמול והחזר ההוצאות לחברי ועד ולחברי ועדת ביקורת?

התשובה נבדקה ביום 30.07.2026 מול חוק העמותות, רשומת החקיקה הלאומית והנחיות רשות התאגידים. הסכומים הכספיים מתעדכנים לפי המדד והמסלול תלוי במחזור ובעובדות. לכן התשובה אינה מדפיסה סכום שעלול להתיישן: בודקים את הטבלה וההודעה התקפות ביום ההחלטה וביום התשלום. יש לרענן עד 28.10.2026.

התשובה הקצרה

חבר ועד או חבר ועדת ביקורת אינו עובד של העמותה ואינו רשאי לקבל משכורת או תמורה נוספת עבור שירות. מותר לשלם לו גמול בגין השתתפות בפועל בישיבה ולהחזיר הוצאות רק בהתאם לחוק ולתקנות, לאחר אישור מראש של האסיפה הכללית ובגבולות הסכום, מספר הישיבות וסוג ההוצאה.

ארבע המגבלות נבדקות יחד:

1. מי מקבל — יו״ר, חבר ועד או חבר ועדת ביקורת;
2. מהו המסלול — גמול ישיבה, מסלול יו״ר מיוחד או החזר הוצאה;
3. איזו דרגת מחזור — לפי הגדרת המחזור שבדין ועל בסיס דוח הסולו;
4. כמה ומתי — הסכום המעודכן ומספר הישיבות המזכות באותה שנה.

אישור האסיפה אינו מאפשר לחרוג מן התקנות, וקבלה אינה מכשירה הוצאה שאינה עומדת בתנאים.

מי רשאי לקבל ומה אסור להוסיף

המסלול חל על יו״ר ועד, חבר ועד וחבר ועדת ביקורת. הגמול הוא בגין הכהונה וההשתתפות, לא שכר עבודה. לכן הוא אינו מקנה חופשה, מחלה, הבראה, פנסיה או זכויות אחרות של עובד.

מעבר לגמול ולהחזר המותרים אין לשלם:

• שכר חודשי עבור “ניהול” בעוד האדם מכהן;
• חשבונית ייעוץ, עמלה או בונוס;
• מתנה, שימוש פרטי ברכב או הטבה בשווה כסף;
• תשלום דרך חברה או קרוב;
• גמול כפול עבור אותה ישיבה;
• תשלום עבור הכנה כללית או שיחות שלא הוכרו במסלול התקנות.

העובדה שהחבר השקיע שעות רבות אינה מאפשרת להמציא תעריף. אם העמותה זקוקה לעבודה מקצועית קבועה, עליה לבנות תפקיד עובד או ספק ולבחון אם האדם צריך לסיים כהונה לפני ההתקשרות.

איך נקבעת דרגת המחזור

תקנות הגמול מחלקות עמותות לדרגות מחזור. סעיף 34ב לחוק מגדיר את בסיס המחזור כממוצע התקבולים השנתי מכל מקור וסוג בשלוש שנות הכספים שחלפו; לעמותה צעירה חל מנגנון לפי שנות פעילותה. הנחיות הרשם מדגישות שלצורך התקנות בוחנים את מחזור העמותה עצמה בדוח סולו, ולא דוחות מאוחדים.

לפני האסיפה מכינים דף חישוב:

• שנות הבסיס;
• התקבולים בכל שנה;
• הממוצע;
• דרגת המחזור;
• מקור הנתונים בדוחות;
• הטבלה והודעת המדד העדכניות;
• הסכום המרבי הרלוונטי ליו״ר או לחבר.

אם אין שלוש שנות פעילות, אם היה מיזוג, אם קיימת חברת בת או אם המחזור השתנה בחדות, אין לנחש; מתעדים את החישוב ומקבלים בדיקה מקצועית.

תקרת מספר הישיבות

לפי ההנחיות המתארות את תקנות הגמול, התקרה הרגילה המזכה בגמול היא:

• עד 12 ישיבות ועד בשנה;
• עד 12 ישיבות ועדת ביקורת בשנה;
• עד 8 ישיבות של ועדה קבועה של הוועד בשנה.

ועדה קבועה היא ועדה שמונתה לטפל לאורך זמן בנושא שבסמכות הוועד, כאשר אופי העמותה מצדיק זאת. קבוצת עבודה אד־הוק או ישיבת צוות אינה הופכת לוועדה מזכה באמצעות שינוי שם.

בפעילות מיוחדת קיים מנגנון מצומצם לחריגה שאישרה האסיפה הכללית, וההנחיות מציינות גבול של עד 150% ממספר הישיבות הרגיל. אין להשתמש בכך כתקרה אוטומטית בכל שנה. הפרוטוקול צריך להסביר את הפעילות המיוחדת, מדוע נדרשו ישיבות נוספות ומדוע אין מדובר בפיצול מלאכותי.

ישיבה מזכה דורשת השתתפות בפועל, סדר יום ופרוטוקול. אין לשלם על ביטול, על קריאת חומר בלבד או על שתי “ישיבות” שנוצרו מפיצול מלאכותי של אותו דיון.

סכום הגמול

הטבלה מבחינה בין יו״ר לבין חבר ועד או חבר ועדת ביקורת ובין דרגות המחזור. הסכומים מתעדכנים מדי שנה. מאגר החקיקה הלאומי מרכז את החוק ואת חקיקת המשנה, והנחיות הרשם מפרסמות את המסגרת והטבלה. משתמשים בשני המקורות יחד: הרשומה לבדיקת תוקף, וההנחיות לחישוב המעשי.

אין “לעגל” כלפי מעלה, להצמיד לבד או לשלם נטו כאילו התקרה אינה כוללת את רכיב המס הרלוונטי. לפני ביצוע יש לבדוק עם הנהלת החשבונות כיצד לנכות ולדווח, בלי לשנות את התקרה.

מסלול יו״ר שנתי

בעמותה שאין בה מנכ״ל קיימת אפשרות מוגבלת לגמול שנתי ליו״ר במקום גמול ישיבות, בכפוף לתנאי התקנות. לעמותה שמחזורה מעל הסף הגבוה הקבוע בדין קיים הסדר נפרד. המסלולים אינם מצטברים באופן חופשי ואינם הופכים את היו״ר לעובד.

לפני בחירה במסלול בודקים:

• האם מכהן מנכ״ל בפועל, גם אם תוארו שונה;
• מהו המחזור לפי ההגדרה;
• מהו היקף תפקיד היו״ר;
• האם נבחר גמול שנתי או גמול ישיבות;
• אילו תשלומים נוספים אסורים;
• מה דורש האישור השנתי של האסיפה.

אם היו״ר מבצע בפועל עבודת מנכ״ל בשכר, אין להסתפק במסלול הגמול; נדרשת הפרדת תפקידים ובדיקה פרטנית.

החזר הוצאות

החזר מותר רק כשמדובר בהוצאה אמיתית הקשורה לביצוע התפקיד ובמסלול שהתקנות מאפשרות. ההנחיות מפרטות מצבים שונים, ובהם נסיעות ושהייה לצורך פעילות או ישיבות, צרכים מיוחדים ומקרים של חבר שאינו תושב ישראל. התנאים משתנים לפי סוג האירוע, מחזור ומיקום; לא כל נסיעה מזכה.

נוהל האסיפה צריך לקבוע מראש:

• סוגי הוצאה מותרים;
• צורך באישור מוקדם;
• תקרות ודרך חישוב;
• קבלה, חשבונית, כרטיס נסיעה או יומן נסיעות;
• שער מטבע והמרה;
• איסור כפל החזר מגורם אחר;
• זהות הבודק והמאשר;
• מועד הגשה ותשלום.

במצבים מסוימים האסיפה קובעת אחת לשנה טבלת סכומי נסיעה ושהייה, בשים לב לכללים הנהוגים בשירות המדינה. אין לשלם קצובה חודשית כללית ללא הוצאה בפועל.

כאשר העמותה אינה משלמת גמול כלל או משלמת גמול חלקי, התקנות מאפשרות בתנאים מסוימים החזר רחב יותר; גם אז סכום הגמול המופחת וההחזר יחד מוגבל לתקרה הרלוונטית. אין לחבר אוטומטית את שני הסכומים המרביים.

תהליך האישור הנכון

לפני האסיפה

הוועד והנהלת החשבונות מכינים חישוב, נוסח מדיניות ורשימת בעלי תפקידים. ועדת הביקורת יכולה לבדוק את המנגנון, אך אינה מאשרת לעצמה תשלום.

באסיפה

האסיפה מאשרת מראש את עצם התשלום, השיעור, מספר הישיבות, מסלול היו״ר ונוהל ההוצאות. חברים בעלי עניין מגלים זיקה ונוהגים לפי התקנון והייעוץ. הפרוטוקול מצרף את טבלת הסכומים ששימשה להחלטה.

בכל תשלום

בודקים נוכחות, פרוטוקול, יתרת מכסת הישיבות, אסמכתאות, סכום מצטבר וצירוף חתימות. הנהלת החשבונות משתמשת בכרטיס נפרד לכל מקבל ולכל סוג תשלום.

בסוף שנה

מתאימים בין פנקס הישיבות, הכרטסת, הבנק והדיווחים. חובות הדיווח השנתיות לרשם כוללות דוחות ומידע על פעילות ובעלי תפקידים; התיעוד צריך לאפשר ביקורת אמיתית.

אם נמצא תשלום חריג

עוצרים תשלומים נוספים ולא “מאשרים בדיעבד” באופן אוטומטי. מכינים טבלה לפי אדם, ישיבה, סכום, אסמכתא ואישור; משווים לתקנות שהיו בתוקף; מביאים לוועדת הביקורת ולייעוץ; ובודקים השבה, תיקון ספרים ודיווח. הנחיות הרשם מזהירות שהפרה עשויה להביא להשבה, להיחשב חלוקת רווחים אסורה ואף להשפיע על מעמד העמותה.

טעויות נפוצות

• להשתמש בסכום משנה קודמת.
• לחשב מחזור מאוחד במקום סולו.
• לאשר בוועד במקום באסיפה.
• לשלם על מספר ישיבות מעל התקרה בלי פעילות מיוחדת ואישור.
• לפצל ישיבה אחת לכמה פרוטוקולים.
• לשלם גם גמול מלא וגם החזר מרבי בלי לבדוק תקרה משולבת.
• לתת קצבת רכב או אש״ל בלי הוצאה בפועל.
• לצבור זכויות עובד על הגמול.
• לשלם תמורה נוספת דרך חברה או קרוב.

רשימת בדיקה

• [ ] סווגו המקבל והמסלול.
• [ ] המחזור חושב לפי הדין ודוח הסולו.
• [ ] נבדקו הטבלה והודעת המדד העדכניות.
• [ ] האסיפה הכללית אישרה מראש.
• [ ] נקבעו מכסות ישיבות ונוהל הוצאות.
• [ ] קיימים סדר יום, פרוטוקול ונוכחות.
• [ ] כל הוצאה נתמכת באסמכתא ובקשר לתפקיד.
• [ ] אין כפל, שווה כסף או תמורה נוספת.
• [ ] התשלום נרשם בכרטיס הנכון ונבדק מצטבר.
• [ ] חריגה נעצרה ונבדקה לפני תשלום נוסף.