המדריך נבדק ביום 29.07.2026 מול רשות המסים, רשות התאגידים, הרשות להגנת הפרטיות, חוק העונשין והנחיות רשמיות לאירועים. יש לבדוק אותו מחדש עד 27.10.2026, ובמוקדם יותר אם ישתנו מערכת „תרומות ישראל”, תנאי הפלטפורמה, דיני הפרטיות או דיני ההגרלות.
פלטפורמה היא כלי, לא תחליף לאחריות העמותה. לפני שמפרסמים קמפיין צריך לדעת מי מקבל משפטית את הכסף, מי סולק, מי מנפיק את מסמך התרומה, מי מדווח לרשות המסים, אילו עמלות והחזרים עשויים להיגבות, מי שולט בנתוני התורמים ומה יקרה לכסף ולמידע ביום שבו ההתקשרות תסתיים.
הכלל החשוב ביותר: יש להתאים בין מה שהובטח לתורם, מה שנגבה בפועל, מה שנרשם בספרים, מה שהועבר לבנק, איזו קבלה הופקה ו—למוסד בעל אישור סעיף 46—מה שדווח למערכת תרומות ישראל. כספים שיועדו בקמפיין למטרה מסוימת צריכים לשמש למטרה שהוצגה, ולקבל ביטוי מתאים בדיווח הכספי.
איך להשתמש במדריך
המדריך עונה בארבעה עוגנים קנוניים:
- Q-070: הכללים להפעלת קמפיין דרך פלטפורמה חיצונית.
- Q-149: מי מנפיק ומדווח את הקבלה.
- Q-152: הפרדה בין כרטיס לאירוע לבין תרומה.
- Q-158: שליטה, גישה ויציאה מנתוני התורמים.
שתי שאלות קשורות נשארות תשובות עצמאיות ואינן נחשבות כנענות כאן: Q-151 בנושא חיוב חודשי וביטול תרומה חוזרת, ו-Q-160 בנושא מתרימים, קופות התרמה ומזומן.
ארבעה מסלולי כסף שחייבים לזהות מראש
| מסלול | מי מקבל את הכסף תחילה | מה בודקים לפני פרסום | |---|---|---| | סליקה ישירה לעמותה | חשבון סליקה או בנק של העמותה | שהקבלה יוצאת מספרי העמותה, שהדיווח לתרומות ישראל מחובר ושהעמלות מזוהות בנפרד | | פלטפורמה כגורם טכני | ספק מעבד את העסקה עבור העמותה | הרשאות, הסכם ספק, מועדי העברה, קובץ התאמה, החזרים, הכחשות ונתוני תורמים | | גוף מתווך או שותף בחו״ל | גוף אחר מקבל את התרומה ומחליט על מענק או העברה | מי מקבל התרומה המשפטי, מי מנפיק את הקבלה ובאיזו מדינה, האם ההמלצה לעמותה מחייבת ומה קורה אם אי אפשר להעביר | | אירוע עם מכירת כניסה | העמותה או מפיק האירוע מקבלים תשלום עבור כניסה או שירות | מהו מחיר הכרטיס, האם יש תרומה נפרדת, מי מפיק כל מסמך ואילו רישיונות נדרשים |
אסור להסיק מהלוגו שעל דף הקמפיין מי מקבל את התרומה. מודלים שונים מתקיימים גם בתוך אותה פלטפורמה. לדוגמה, תנאי „ישראל תורמת” מבחינים בין סליקה ישירה לחשבון העמותה, שבה הקבלה מונפקת על שם העמותה, לבין עיבוד דרך שותף בינלאומי שמקבל את התרומה ומנפיק את הקבלה שלו. תנאי Jgive מבחינים אף הם בין העברה ישירה לעמותה לבין מסלולי קרן ומענק. אלה מקורות חוזיים של הפלטפורמות, לא דין כללי ולא המלצה לבחור בהן.
Q-070 — אילו כללים חלים על קמפיין מימון המונים שמופעל דרך פלטפורמה חיצונית?
התשובה הקצרה
העמותה נשארת אחראית לקמפיין, גם כשהדף, הסליקה, הקבלות או הדיוור מופעלים בידי ספק. יש לאשר תכלית ותקציב, לנסח מצג מדויק, לבדוק שהפעילות בתוך מטרות העמותה, להסדיר בחוזה את מסלול הכסף והמידע, להפריד תרומה מתמורה, ולבנות התאמה מלאה מהעסקה ועד הבנק והדיווח. שימוש בכספים בניגוד לייעוד או למצג שהוצג לתורמים עלול להפר את כללי הניהול התקין.
שער 1: החלטת קמפיין מתועדת
לפני פתיחת הדף, הוועד או הגורם שהוסמך לכך לפי נהלי העמותה צריך לתעד לפחות:
- מטרת הקמפיין והקשר שלה למטרות הרשומות של העמותה.
- יעד כספי, תקופת הקמפיין ותקציב הוצאות.
- מה יקרה אם ייגבה פחות מהיעד, יותר מהיעד או אם הפעילות המתוכננת לא תצא לפועל.
- האם הכספים מוגבלים לפרויקט מסוים, ובאיזו רמת פירוט.
- זהות הפלטפורמה, הסולק, מקבל הכסף המשפטי וחשבון היעד.
- מורשי הגישה, מאשרי ההחזרים ומי שמבצע התאמות.
- נוסח הקמפיין שאושר וגרסה מתוארכת שלו.
אין חובה כללית לקרוא לכל קמפיין „כסף ייעודי”, אך אם הדף יוצר מצג שהכסף ישמש למטרה מסוימת, העמותה צריכה לפעול לפי המצג ולשקף את ההגבלה ברישומיה. שינוי שימוש לאחר הפרסום אינו פעולה שיווקית בלבד; הוא דורש בדיקה משפטית וחשבונאית ולעיתים גם פנייה לתורמים.
שער 2: בדיקת הפלטפורמה והחוזה
יש לקבל את ההסכם, תנאי השימוש, מדיניות הפרטיות, הסכם עיבוד הנתונים ומחירון בתוקף—ולשמור עותק מתוארך. במסמך ההתקשרות יש להשיב במפורש על הנושאים הבאים:
מסלול הכסף
- מי נחשב מקבל התרומה בכל אמצעי תשלום ובכל מטבע.
- על שם מי רשום מסוף הסליקה ולאיזה חשבון בנק מועברים הכספים.
- מי מחזיק כספים בתקופת הביניים, האם קיימת יתרת ביטחון ומתי מותר לעכב העברה.
- האם תרומה בינלאומית מתקבלת בידי גוף אחר והאם העמותה היא מוטבת מומלצת בלבד.
- מה קורה לכסף אם העמותה אינה מאושרת, הקמפיין נעצר או לא ניתן להשלים העברה.
קבלות ודיווח
- מי מנפיק קבלה בכל מסלול ומאיזו מערכת הנהלת חשבונות.
- האם המסמך שנשלח מיד לאחר החיוב הוא קבלה, אישור תשלום או הודעת פלטפורמה בלבד.
- מי מדווח לתרומות ישראל, באיזו הרשאה, ומה קורה במקרה של תקלה, ביטול או תיקון.
- כיצד נמנעת קבלה כפולה כאשר מעורבים פלטפורמה, עמותה ושותף בינלאומי.
עמלות, העברות והחזרים
- עמלת פלטפורמה, עמלת סליקה, מע״מ, המרת מטבע, טיפ, עמלת תרומה חוזרת, עמלת הכחשה ועלות החזר.
- האם העמלה מנוכה לפני ההעברה או מחויבת בנפרד.
- מועד ההעברה, סף מינימום, ימי עסקים, עיכובים ורזרבות.
- מי רשאי לאשר החזר, מי נושא בעמלה ומהו הקובץ שמדווח על ביטול או הכחשה.
- מה קורה להתחייבויות עתידיות או לחיובים חודשיים כאשר הקמפיין מסתיים. ההליך המלא לשינוי או ביטול תרומה חוזרת שייך ל-Q-151.
אין „אחוז עמלה מקובל” שאפשר להכניס למדריך כללי. תנאי הפלטפורמות משתנים ולעיתים מפרידים בין עמלת פלטפורמה, סליקה, מטבע, החזר והכחשת עסקה. לכן התקציב צריך להיבנות על מחירון וחוזה שנשמרו ביום האישור, לא על כותרת פרסומית.
מידע ואבטחה
- אילו שדות נאספים, לאילו מטרות, מי יכול לגשת אליהם והיכן הם נשמרים.
- מהו תפקיד כל צד: בעל שליטה, מחזיק/מעבד או בעל שליטה עצמאי למטרותיו.
- ספקי משנה, העברה מחוץ לישראל, אבטחה, דיווח על אירוע ומשך שמירה.
- ייצוא מלא, פורמט הקובץ, תדירות הגיבוי, החזרת המידע ומחיקתו בסיום.
כאשר הפלטפורמה מעבדת מידע עבור העמותה, תקנה 15 מחייבת בדיקת סיכונים, הסכם כתוב, פירוט המידע והמטרות, מערכות והרשאות, פעולות מותרות, ספקי משנה, אבטחה, דיווח ופיקוח, וכן הסדרת השבת המידע או השמדתו בסיום.
שער 3: דף קמפיין שאינו מטעה
בדף עצמו רצוי להציג באופן בולט:
- השם המשפטי ומספר העמותה.
- תיאור מדויק של מטרת הגיוס ושל השימוש המתוכנן בכספים.
- יעד, תקופה ומה יקרה לעודף, לחוסר או לביטול הפרויקט.
- האם התרומה מוגבלת למטרה מסוימת.
- האם קיים אישור סעיף 46 תקף ומי הגוף שמנפיק את הקבלה המזכה.
- האם הכסף עובר ישירות לעמותה או דרך גוף אחר.
- מידע מהותי על תמורה, הגרלה, הטבה או כרטיס—אם קיימים.
- הודעת פרטיות נגישה לפני השליחה, לרבות מטרות, מקבלים וזכויות.
- דרך קשר לשאלות, תיקונים ובקשות החזר.
אין להציג יעד „מותאם” או התחייבות של תורם גדול כאילו כבר נגבו, בלי להבהיר את התנאים. אין להבטיח שכל תשלום מזכה במס: הזיכוי תלוי בזהות מקבל התרומה, בתוקף אישור סעיף 46, במהות התשלום ובקבלה תקינה.
שער 4: התאמה כספית שאפשר לשחזר
לכל עסקה צריך להיות מזהה קבוע המחבר בין:
- רשומת הפלטפורמה.
- רשומת הסולק.
- קבלה או מסמך ביטול.
- דיווח תרומות ישראל ומספר הרישום, כאשר הוא חל.
- תנועת הבנק.
- רישום הנהלת החשבונות.
- עמלה, החזר, הכחשה או הפרש מטבע.
רשות התאגידים דורשת רישום של כל פעילות כספית על בסיס תיעוד מלא ונאות ושמירת ההסכמים, הקבלות והמסמכים שעליהם התבססה הפעולה. היא גם דורשת הפרדה בין שוברי קבלה בגין מכירת נכסים ושירותים לבין שוברי קבלה בגין תרומות.
דוח התאמה מינימלי
| שדה | למה הוא נחוץ | |---|---| | מזהה עסקה ומזהה תורם | איתור כפילות, החזר ובקשת זכויות | | סכום ומטבע שנגבו | בסיס הקבלה והחיוב | | סכום התרומה האמיתי | הפרדה מטיפ, עמלה או תמורה | | סכום ברוטו, כל עמלה וסכום נטו | הסבר לפער בין הקבלה לבנק | | תאריך חיוב, קבלה והעברה | שיוך תקופה ומעקב | | מספר קבלה ומספר דיווח | התאמה לתרומות ישראל | | סטטוס | הצליח, נכשל, הוחזר, הוכחש או בוטל חלקית | | קמפיין וייעוד | מעקב אחר כסף מוגבל |
הקבלה מתייחסת לתרומה, לא לסכום הנטו שנשאר אחרי עמלת הספק. את העמלה רושמים כהוצאה או לפי הטיפול החשבונאי המתאים, על סמך מסמך הספק; אין „להקטין” את סכום התרומה בקבלה רק מפני שהבנק קיבל נטו. את יישום פקודות היומן והמסים יש לקבוע עם מנהל החשבונות או רואה החשבון לפי מודל הסליקה בפועל.
Q-149 — מי מפיק ומדווח את הקבלה כאשר התרומה עוברת דרך פלטפורמת גיוס חיצונית?
התשובה הקצרה
קודם מזהים מי קיבל משפטית את התרומה. אם העמותה היא מקבלת התרומה והפלטפורמה רק מספקת טכנולוגיה או סליקה, הקבלה צריכה לצאת ממערכת הקבלות של העמותה ועל שמה; הספק יכול לבצע פעולה טכנית רק במסגרת הרשאה והסדרה מתאימות. אם גוף אחר קיבל את התרומה—למשל שותף בינלאומי או קרן—אותו גוף עשוי להיות מנפיק הקבלה, והעמותה אינה מנפיקה לתורם קבלת תרומה נוספת על אותו סכום. תנאי ההתקשרות והמסלול בפועל קובעים; לוגו הפלטפורמה אינו קובע.
עץ החלטה לקבלה
- לאיזה חשבון או ישות נקלט החיוב?
- ישירות לעמותה: עוברים לשאלה 2.
- לגוף מתווך: בודקים את תנאי הגוף, זהות מקבל התרומה ואת המסמך שהוא מנפיק.
- האם המסמך נוצר בפנקס או בתוכנת הנהלת החשבונות של העמותה?
- כן: זו עשויה להיות קבלת העמותה, בכפוף לתקינותה.
- לא: אין להניח שאישור העסקה של הפלטפורמה הוא קבלת תרומה.
- האם לעמותה אישור סעיף 46 תקף במועד התרומה?
- כן: הקבלה והדיווח צריכים לעמוד בכללי סעיף 46 ותרומות ישראל.
- לא: אסור להציג את התשלום כמזכה בישראל מכוח אישור שאינו בתוקף.
- האם ניתנה תמורה לתורם?
- כן: יש להפריד תשלום עבור מוצר/שירות מן התרומה ולפעול לפי Q-152.
- האם העסקה הוחזרה, הוכחשה או תוקנה?
- כן: מפיקים מסמך ביטול או תיקון תקין ומעדכנים גם את הדיווח.
תרומות ישראל החל מ-1 בינואר 2026
מוסד ציבורי בעל אישור לפי סעיף 46 נדרש לדווח למערכת תרומות ישראל על כל התרומות שקיבל ועל ביטוליהן, ללא מגבלת סכום. הדיווח כולל את פרטי התורם, מספר הקבלה, תאריך התרומה, הסכום ואמצעי התשלום; כל דיווח מקבל מספר רישום. אפשר לדווח אוטומטית מתוכנה שהתממשקה או ידנית ביישום המקוון, ומותר להסמיך משתמשים מטעם המוסד.
הפקת הקבלה צריכה להיעשות סמוך לקבלת התרומה לפי הוראות ניהול הפנקסים; החיבור לתרומות ישראל אינו מחליף את הקבלה. כאשר מבטלים או משנים תרומה שכבר דווחה, הוראת הביצוע דורשת מסמך ביטול מתאים וקישור למספר הדיווח המקורי; בביטול חלקי נרשמים סכום ההחזר, אמצעי ההחזר ומספר הדיווח המקורי.
בקרת „אין כפילות”
בכל סגירת חודש יש להשוות:
- מספר העסקאות המוצלחות בפלטפורמה.
- מספר הקבלות שהופקו.
- מספר הדיווחים שנקלטו בתרומות ישראל.
- סכום הברוטו של התרומות.
- ביטולים, החזרים והכחשות.
- העברות נטו לבנק.
- עמלות ומסמכי הספק.
פער אינו נפתר בהפקת קבלה נוספת. קודם מאתרים את העסקה ומבררים אם חסרה קבלה, אם נוצרה כפילות, אם הסכום כולל טיפ או עמלה, או אם גוף אחר הוא שקיבל את התרומה.
שלושה מסמכים שאסור לבלבל
- אישור עסקה או סליקה: אומר שהחיוב נקלט; הוא אינו בהכרח קבלת תרומה.
- קבלת תרומה: מסמך חשבונאי של הגוף שקיבל את התרומה.
- מספר רישום בתרומות ישראל: אישור שהתרומה דווחה לרשות המסים; הוא אינו מחליף את הקבלה.
Q-152 — איך מפרידים בקבלה בין מחיר כרטיס לאירוע לבין רכיב תרומה?
התשובה הקצרה
תשלום שמקנה כניסה, ארוחה, מופע, מוצר, חסות, פרסום או טובת הנאה אינו הופך כולו לתרומה רק מפני שהאירוע נועד לגייס כסף. רשות המסים קובעת שכאשר ניתנה תמורה מלאה אין זיכוי, וכאשר עולה חשד לתמורה בוחנים אותה לפי ערכה הכלכלי. הדרך הבטוחה היא מחיר כרטיס ברור ונפרד, ולצדו תרומה וולונטרית נפרדת שאינה תנאי לקבלת הכרטיס ואינה מקנה תמורה נוספת.
המבנה המומלץ
- מפרסמים מחיר כרטיס עבור הכניסה או השירות.
- מציגים שורת „תרומה נוספת” נפרדת ואופציונלית.
- מאפשרים לרכוש את אותו כרטיס בלי התרומה הנוספת ובאותם תנאים.
- מפיקים מסמך מכירה/תקבול מתאים עבור הכרטיס.
- מפיקים קבלת תרומה רק עבור הסכום הוולונטרי הנפרד, אם העמותה והתרומה זכאיות לכך.
- שומרים קשר בין שתי העסקאות בלי למזג אותן לסכום תרומה אחד.
אם מחיר הכרטיס הוא 180 ש״ח והמשתתף בוחר להוסיף תרומה של 70 ש״ח, המערכת צריכה לשמור שתי שורות: 180 ש״ח עבור הכרטיס ו-70 ש״ח תרומה. אין להפיק קבלת תרומה על 250 ש״ח.
אין נוסחת פיצול אוטומטית לחבילה
לא נמצא מקור רשמי עדכני שנותן לעמותות נוסחה כללית שלפיה „כל סכום מעל עלות האירוע” הוא תרומה. עלות ההפקה לעמותה אינה בהכרח שווי התמורה למשתתף, והפרש בין מחיר הכרטיס לעלות אינו הופך אוטומטית לתרומה.
כאשר נמכרת חבילה אחת הכוללת ארוחה, מופע, מתנה, פרסום או הטבה אחרת:
- אין לקבוע רכיב תרומה לפי אומדן פנימי בלבד.
- יש לתעד את התמורה ואת שוויה הכלכלי.
- יש לקבל קביעה של רואה החשבון או יועץ המס לגבי המסמכים והסיווג.
- במצב מהותי או חריג יש לשקול פנייה מקצועית לרשות המסים.
הוראת ביצוע 3/2001 היא מקור רשמי ותיק, ורשות המסים עוד הפנתה אליה במסמך רשמי מ-2024 בנושא תרומה בשווה כסף. עם זאת, היא אינה מספקת נוסחת הקצאה מודרנית לכרטיס אירוע מעורב; לכן המדריך אינו ממציא נוסחה כזו.
חסות, שולחן מכובדים ומתנות
תשלום עסקי שמקנה פרסום, לוגו, כרטיסים, אירוח או שירות אחר עשוי להיות תשלום עבור תמורה ולא תרומה. יש להגדיר בחוזה מה מתקבל כנגד התשלום, להפריד רכיבים כשאפשר ולהפיק את המסמכים המתאימים. גם „מתנת תודה” יכולה להיות בעלת ערך כלכלי; השם השיווקי אינו מכריע.
ביטול אירוע והחזר
אם הכרטיס בוטל אך התרומה הנפרדת נשארה בהסכמה מתועדת של התורם, מטפלים בכל רכיב לפי מהותו. אם גם התרומה מוחזרת, יש לבטל את קבלת התרומה ולעדכן את תרומות ישראל לפי מסלול הביטול המלא או החלקי. אין להשאיר קבלה מזכה על סכום שהוחזר.
רישוי, בטיחות ונגישות
לא כל אירוע התרמה טעון אותו רישיון. אירוע המוני מסוג „עינוג ציבורי”, אירוע בשטח שאינו מורשה לכך, אסיפה או תהלוכה, הגשת מזון ופעילויות מיוחדות עשויים להפעיל מסלולי רישוי ואישור שונים. משטרת ישראל מבהירה שהרשות המקומית היא רשות הרישוי לאירועים המוניים טעוני רישיון, שהמשטרה היא נותנת אישור באירועי תרבות, בידור וספורט טעוני רישיון, ושגם באירועים אחרים עשויים להיקבע תנאים לפי הסמכות המתאימה. יש לבדוק מוקדם עם רשות הרישוי המקומית, בעל המקום, המשטרה ונותני האישור הרלוונטיים—לא להסתמך על העובדה שמדובר באירוע של עמותה.
אזהרה: הגרלה אינה „עוד רכיב” באירוע
חוק העונשין מגדיר הגרלה כהסדר שבו אפשר לזכות בכסף, בשווה כסף או בטובת הנאה כשהזכייה תלויה בגורל יותר מאשר בהבנה או ביכולת, ואוסר על ארגון ופרסום הגרלה אלא במסגרת חריג או היתר מתאים.
ההיתר הכללי להגרלות לפרסומת מסחרית אינו פתרון רגיל לעמותה: הוא קובע במפורש שאינו חל על הגרלה הנערכת בידי גוף ציבורי או עמותה. נוסף על כך, הוראת רשות המסים קובעת שככלל תשלום המקנה זכות להשתתף בהגרלה אינו תרומה לצורך הזיכוי. לכן אין למכור „כרטיס תרומה” עם סיכוי לזכות, להוסיף בינגו או לבצע הגרלת פרס במסגרת קמפיין בלי בדיקה משפטית פרטנית של עצם החוקיות, ההיתר והמס.
Q-158 — מי הבעלים של נתוני התורמים בקמפיין מימון המונים ומה קורה לנתונים בסיום?
התשובה הקצרה
„למי שייכים הנתונים?” היא שאלה חוזית חלקית, לא המבחן המשפטי היחיד. דיני הפרטיות בודקים מי קובע, לבדו או יחד עם אחר, את מטרות עיבוד המידע—זהו בעל השליטה; גורם חיצוני שמעבד מידע עבורו הוא מחזיק. פלטפורמה יכולה להיות מחזיק ביחס לשירות שהיא נותנת לעמותה, ובעלת שליטה עצמאית ביחס למטרות שלה כגון מניעת הונאה או עמידה בחובה חוקית. צריך למפות כל מטרה בנפרד, לא לכתוב בחוזה משפט כללי ש„כל המידע שייך לעמותה” ולחשוב שהנושא הוסדר.
לתורמים עצמם נשמרות הזכויות שמקנה הדין ביחס למידע עליהם. זכות חוזית של העמותה לייצא רשימה אינה מבטלת את חובת היידוע, הגבלת המטרה, האבטחה והטיפול בבקשות עיון ותיקון.
מפת תפקידים
| פעולה | תפקיד אפשרי | מה צריך לתעד | |---|---|---| | העמותה מחליטה לאסוף פרטים לצורך קבלה וניהול קשר | העמותה כבעלת שליטה | מטרות, שדות, הודעה, הרשאות ומשך שמירה | | הפלטפורמה מאחסנת ומעבדת לפי הוראות העמותה | הפלטפורמה כמחזיקה/מעבדת | הסכם תקנה 15, אבטחה, ספקי משנה, מחיקה ופיקוח | | הפלטפורמה משתמשת במידע לציות, מניעת הונאה או שיווק שלה | ייתכן שהיא בעלת שליטה עצמאית | בסיס, הודעה, מטרות, מקבלים וזכויות | | שותף בינלאומי מקבל את התרומה ואת פרטי התורם | ייתכן שהוא בעל שליטה עצמאי | זהות הגוף, מדינה, מדיניות, העברה ומסמך התרומה |
תנאי „ישראל תורמת”, למשל, מציגים חלוקה חוזית בין עיבוד עבור העמותה לבין עיבוד למטרות העצמאיות של הפלטפורמה, ובמסלול בינלאומי מתארים את השותף כבקר עצמאי. זו דוגמה לכך שחייבים לקרוא את ההסכם הספציפי; היא אינה קובעת את תפקידי כל הפלטפורמות.
מה צריך להיות בהסכם הנתונים
ההסכם עם הפלטפורמה צריך לפרט:
- סוגי המידע והמטרות המותרות.
- המערכות שאליהן יש גישה וסוגי הפעולות המותרות.
- בעלי ההרשאה וחובות הסודיות.
- ספקי משנה ומדינות עיבוד.
- אמצעי אבטחה, תיעוד וגיבוי.
- נוהל דיווח על אירוע אבטחה.
- פיקוח ובקרה תקופתיים.
- משך ההתקשרות והשמירה.
- ייצוא, השבה, מחיקה או השמדה בסיום—לרבות עותקים וגיבויים ככל שהדין והיכולת הטכנולוגית מאפשרים.
- אישור כתוב על ביצוע פעולות הסיום.
המדריך המעודכן של הרשות להגנת הפרטיות לתקנה 15 דורש הסכם כתוב ומחייב ומונה במפורש את מטרות השימוש, המערכות, סוגי העיבוד, ספקי המשנה, אבטחת המידע, הדיווח, הפיקוח והאופן שבו המידע יושב או יושמד בסיום.
חבילת היציאה שחייבים לבדוק לפני חתימה
אין לחכות לסיום הקמפיין כדי לגלות שאין ייצוא. בדיקת הקבלה צריכה לכלול קובץ פתוח ומתועד עם:
- מזהה תורם ומזהה עסקה.
- שם ופרטי קשר שנאספו כדין.
- סכום, מטבע, אמצעי תשלום ותאריכים.
- קמפיין, צוות או קישור מקור.
- סטטוס חיוב, החזר, הכחשה וביטול.
- מספר קבלה ומספר דיווח תרומות ישראל.
- ייעוד התרומה.
- בחירות פרטיות, הסכמה לדיוור, מקור ההסכמה ומועד ההסרה.
- היסטוריית שינויים הנחוצה לביקורת.
יש לבצע ייצוא ניסיון לפני העלייה לאוויר, לשמור עותק תקופתי מאובטח ולהגדיר מי בודק שהקובץ ניתן לקריאה. בסיום יש לבטל הרשאות, לקבל ייצוא אחרון, להשלים התאמות, להחזיר או למחוק מידע לפי ההסכם והדין ולקבל אישור מהספק. מידע שחייבים לשמור לצורכי חשבונאות או דין אינו הופך בגלל השמירה למותר לשיווק; מגבילים גישה ושימוש למטרה המחייבת.
הודעה לתורם ושימוש עתידי
לפני מסירת הפרטים יש להבהיר אם מסירתם חובה או בחירה ומה תוצאת הסירוב, מי בעל השליטה ודרכי הקשר עמו, מטרות האיסוף, למי המידע יימסר ולאילו מטרות, וזכויות העיון והתיקון. יש לצמצם את השדות למה שנחוץ.
קבלה אינה הסכמה אוטומטית לניוזלטר, קהל מותאם בפרסום, העברת הרשימה לשותף או שימוש של קמפיין עתידי. שימוש חדש דורש בדיקת מטרה ובסיס מתאים. גם בחירה להציג שם כתורם על „קיר תורמים” צריכה להיות נפרדת מן המידע שנחוץ לקבלה ולדיווח.
„תרומה אנונימית” בדף הציבורי אינה בהכרח אנונימית כלפי העמותה, הסולק או רשות המסים. יש להפריד בין הסתרת השם מהציבור לבין המידע שנדרש לעיבוד העסקה, הפקת הקבלה, ניהול פנקס התורמים ודיווח כדין. רשם העמותות אף מבהיר כי הפנקס הפנימי כולל תרומה שהועברה לעמותה באמצעות גוף אחר.
נוהל עבודה מקצה לקצה
לפני בחירת פלטפורמה
- מגדירים מסלול כסף, קבלה, נתונים ויציאה.
- מקבלים שלוש דוגמאות: דוח עסקה, קובץ העברה וקובץ החזר/הכחשה.
- מבצעים ייצוא ניסיון.
- מאמתים הרשאות מנהל ואימות רב-שלבי.
- מקבלים מחירון מלא ותנאי שימוש מתוארכים.
- בודקים מי מנפיק קבלה בכל מטבע ומדינה.
- בודקים חיבור או נוהל דיווח לתרומות ישראל.
לפני פרסום
- מאשרים מטרה, יעד, תקציב, מצג ותרחישי עודף/חוסר.
- בודקים תוקף אישור ניהול תקין ואישור סעיף 46 לפני שמציגים אותם.
- מפרידים תרומה, כרטיס, חסות, מוצר, טיפ ועמלה.
- משלימים הודעת פרטיות והסכם ספק.
- מגדירים בעלי תפקידים: מנהל קמפיין, כספים, קבלות, פרטיות והחזרים.
- מבצעים עסקת מבחן מתחילתה ועד הבנק והדיווח.
במהלך הקמפיין
- מורידים דוח יומי או בתדירות התואמת את הסיכון.
- בודקים עסקאות חריגות, כפולות, כושלות והחזרים.
- עוקבים אחר כספים מיועדים בנפרד.
- מגבילים הרשאות ומבטלים משתמשים שאינם נדרשים.
- שומרים גרסאות של דף הקמפיין והבטחות מהותיות.
בסיום ובכל סוף חודש
- משלימים התאמת ברוטו–עמלות–נטו.
- משווים עסקאות, קבלות, תרומות ישראל ובנק.
- מטפלים בכל ביטול והכחשה גם במסמכים וגם בדיווח.
- מפיקים דוח שימוש בכספים מול הייעוד.
- מייצאים את המידע, סוגרים הרשאות ומיישמים את תכנית היציאה.
- שומרים תיק ביקורת עם ההחלטות, ההסכמים, הדוחות והחריגים.
מרשם קמפיין מומלץ
לכל קמפיין כדאי לשמור רשומה אחת הכוללת:
- מזהה, שם, מטרת גיוס ותקופת פעילות.
- החלטת האישור והגורם המאשר.
- תקציב, יעד, שימוש בעודף ותכנית במקרה של חוסר.
- פלטפורמה, סולק, חשבון יעד ומקבל התרומה.
- אישורי העמותה ותאריכי תוקף.
- מסלול קבלה ודיווח.
- מחירון, עמלות ומועדי העברה.
- בעל שליטה, מחזיקים וספקי משנה.
- קישור להודעת הפרטיות וגרסתה.
- מועד ייצוא ניסיון ומיקום הגיבוי.
- דוחות התאמה, החזרים, הכחשות וחריגים.
- סיכום הקמפיין והשימוש בכספים.
סימני אזהרה שעוצרים עלייה לאוויר
- לא ברור לאיזה גוף התורם מעביר את הכסף.
- הפלטפורמה שולחת „קבלה” אך אינה מוכנה להסביר מאיזה פנקס היא מופקת.
- אין קובץ שמחבר עסקה, קבלה, דיווח ובנק.
- המחירון אינו מפרט החזרים, הכחשות, מטבע ומע״מ.
- ההסכם מאפשר לפלטפורמה להשתמש ברשימת התורמים „לכל מטרה”.
- אין אפשרות ייצוא מלאה או שהייצוא חסר הסכמות וביטולים.
- הדף מבטיח שימוש ייעודי שאין דרך לעקוב אחריו.
- כרטיס לאירוע מוצג כולו כתרומה.
- השתתפות בהגרלה מותנית בתשלום המכונה „תרומה”.
- אישור סעיף 46 אינו בתוקף או שייך לגוף אחר שאינו מוסבר לתורם.
גבולות המדריך
המדריך אינו מחליף בדיקה פרטנית כאשר הקמפיין כולל תרומות מחו״ל, שותף שהוא donor-advised fund, מטבעות וירטואליים, תרומה בשווה כסף, חסות עסקית, הגרלה או בינגו, פעילות פוליטית, מידע רגיש, קטינים, העברה לחו״ל, קמפיין עבור אדם פרטי, אירוע המוני, מכירת מזון או מחלוקת על ייעוד הכספים.
לא נקבעה כאן נוסחת מס לפיצול חבילת אירוע מעורבת, מפני שלא נמצא מקור רשמי עדכני שמאפשר נוסחה כללית כזו. במקרים מעורבים יש לקבל קביעה מקצועית לפי התמורה והמסלול בפועל.
מקורות רשמיים
SRC-018— [דיווח של מוסד ציבורי בעל אישור לפי סעיף 46 על קבלת תרומה — מערכת תרומות ישראל](https://www.gov.il/he/service/report-public-institution-receipt-donation).G039-TAX-001— [הוראת ביצוע מס הכנסה מס׳ 11/2025 — דיווח למערכת „תרומות ישראל”](https://www.gov.il/BlobFolder/policy/inst-11-2025/he/IncomeTax_inst-11-2025.pdf).G039-TAX-002— [הוראת ביצוע 3/2001 — נוהל בדיקה וכללים לקביעת זיכוי בגין תרומה לפי סעיף 46](https://www.gov.il/BlobFolder/policy/hor-malkar/he/targetaudience_malkar_hor03-2001.pdf).G039-TAX-003— מכתב רשות המסים בנושא זיכוי בגין תרומה בשווה כסף, 21.03.2024.SRC-019— הנחיות להתנהלות עמותות של רשם העמותות.SRC-032— כלי הערכת השפעה על הפרטיות של הרשות להגנת הפרטיות.G039-PRIV-001— [מדריך פעולה מעודכן בעקבות תיקון 13 ליישום תקנה 15 בהתקשרות עם גורם חיצוני](https://www.gov.il/BlobFolder/reports/guide_section_15/he/Takna15%20_Tikon13.pdf).G039-PRIV-002— [שאלות ותשובות על תיקון 13 — בעל שליטה, מחזיק ומנהל מאגר](https://www.gov.il/he/pages/tikun13_qa?chapterIndex=6).G039-EVENT-001— [נוהל משטרת ישראל: היערכות מבצעית באירועים המוניים](https://www.police.gov.il/menifa/90.221.110.03_2_P.pdf).G039-LAW-001— חוק העונשין, התשל״ז-1977 — נוסח משולב רשמי.G039-PERMIT-001— ההיתר הכללי לעריכת הגרלות לפרסומת מסחרית.
תנאי פלטפורמה שנבדקו כדוגמאות חוזיות
המקורות הבאים הם מקורות ראשוניים של הפלטפורמות עצמן. הם שימושיים רק כדי להבין את המודל החוזי שלהן במועד הבדיקה; הם אינם מקור משפטי כללי, אינם תחליף לחוזה חתום ואינם המלצה מסחרית.
G039-PLATFORM-001— תנאי השימוש וה-DPA של „ישראל תורמת”, עודכן 28.06.2026.G039-PLATFORM-002— תנאי השימוש של Jgive לעמותות.G039-PLATFORM-003— תנאי השימוש של Jgive לתורמים ולמשתמשים.