קליטת מתנדב וביטוח המדינה

קליטת מתנדב וביטוח המדינה

מדריך זה מסביר כיצד לקלוט מתנדב באופן מסודר, כיצד לבדוק אם הוא עשוי להיכלל במסלול התגמולים למתנדבים של הביטוח הלאומי, ומה עושים מיד לאחר פגיעה. הוא מיועד לעמותות ולגופים מפעילים בישראל ואינו מחליף בדיקה ענפית, ייעוץ משפטי, ייעוץ בטיחות או ייעוץ ביטוח.

נבדק לאחרונה: 29.07.2026. יש לבדוק את המדריך מחדש עד 27.10.2026, ובמוקדם יותר אם ישתנו דפי הביטוח הלאומי, טפסי בל/250, בל/252 או בל/211, הקלות החירום, תקנות המתנדבים או דיני הפרטיות.

השורה התחתונה

יש להפריד בין ארבע מערכות:

1. מעמד לפי פרק י״ג לחוק הביטוח הלאומי: זהו הסדר סטטוטורי של תגמולים למתנדב שנפגע, ולא פוליסת ביטוח מסחרית שהעמותה רכשה.
2. קליטה והפניה מוקדמת: במסלול הרגיל, עצם הכינוי „מתנדב” אינו מספיק. נדרשים גוף מפנה מוסמך, הפניה שנעשתה לפני תחילת הפעילות ומטרה ציבורית מוכרת.
3. בטיחות, פרטיות ומוגנות: טופס הפניה אינו הערכת סיכונים, אינו הדרכת בטיחות ואינו היתר לעבד כל מידע אישי.
4. ביטוח מסחרי: הכיסוי הסטטוטורי אינו תחליף אוטומטי לביטוח צד שלישי, אחריות מקצועית, אחריות מעבידים, רכב, רכוש, סייבר או תאונות אישיות.

הכרה בפגיעה וזכאות לתשלום נקבעות בידי הביטוח הלאומי לפי העובדות והדין. מסמך קליטה, כרטיס מתנדב, אישור של העמותה או פוליסה פרטית אינם הבטחה להכרה.

שער כניסה לפני תחילת פעילות

אל תסתפקו בחתימה על טופס אחד. לפני המשמרת הראשונה יש להשלים את כל השערים הרלוונטיים:

• להגדיר תפקיד, משימות, מקום, תקופה, ממונה, גבולות סמכות ואוכלוסיית יעד.
• לבדוק שהפעילות היא מרצון וללא שכר, ושאינה משמשת בפועל להסוואת העסקה.
• לבדוק שהמטרה נכללת במטרות הציבוריות שבתקנות או במסלול סטטוטורי מיוחד אחר.
• לזהות מי הגוף המוסמך שמפנה את המתנדב ולהשלים הפניה מוקדמת תקפה.
• להשלים הערכת סיכונים, הכשרה, ציוד, רישוי, בדיקות ואישורים שנדרשים לתפקיד המסוים.
• למסור הודעת פרטיות, להחתים על סודיות במידת הצורך ולהעניק רק הרשאות מידע נחוצות.
• לבדוק בכתב אילו פוליסות מסחריות חלות על האדם, התפקיד, המקום והפעילות.
• לקבוע מסלול דיווח על פגיעה, כמעט־תאונה, חשש למוגנות או אירוע אבטחת מידע.

רק לאחר שכל תנאי הסף המהותיים הושלמו מסמנים את המתנדב כ„כשיר להתחלה”.

Q-079 — מי נחשב מתנדב מבוטח ומה קורה אם ההתנדבות החלה בלי הפניה מוקדמת?

תשובה קצרה: במסלול הרגיל, „מתנדב” לעניין פרק י״ג הוא מי שפועל מרצונו, ללא שכר, למען הזולת, למטרה שיש בה תועלת לאומית או ציבורית, לאחר שהופנה מראש בידי גוף שמוסמך להפנות מתנדבים. אם הפעילות כבר החלה בלי הפניה מוקדמת, אין להשלים מסמך בדיעבד כאילו הונפק קודם: מסדירים הפניה אמיתית להמשך הפעילות, מתעדים את העובדות, ואם אירעה פגיעה מגישים מידע אמת לביטוח הלאומי ומבקשים הכרעה. אין להבטיח שהתקופה שקדמה להפניה תוכר.

התנאים במסלול הרגיל

סעיף 287(1) לחוק מגדיר את המסלול הרגיל באמצעות כמה רכיבים מצטברים:

• הפעולה נעשית בהתנדבות וללא שכר.
• הפעולה נעשית למען הזולת.
• קיימת הפניה מוקדמת.
• ההפניה ניתנה בידי אחד הגופים שהחוק מכיר בהם.
• מטרת הפעילות היא מטרה בעלת תועלת לאומית או ציבורית שנקבעה בתקנות.

מדריך משרד הרווחה מוסיף את הביטוי המעשי של התנאים: הפעילות בישראל, מרצון חופשי, לא למען בן משפחה מן המעגל המפורט במדריך, וללא שכר או שווה שכר. הוצאות אש״ל הקשורות לביצוע הפעולה אינן נחשבות כשלעצמן שכר לפי דף הביטוח הלאומי, אך תשלום קבוע או תמורה אחרת מחייבים בדיקה נפרדת.

התקנות מונות מטרות כגון חינוך מבוגרים, טיפול חינוכי וחברתי במשפחות, ילדים ונוער, קליטת עלייה, ייעוץ לתושבים ולתיירים, טיפול בקשישים, באנשים עם מוגבלות ובחולים, טיפול במשפחות שכולות, סיוע ביטחוני מסוים, מניעת עבריינות, שיקום אסירים, איכות הסביבה והגנה על בעלי חיים. הרשימה והסייגים הם הקובעים; העובדה שהעמותה רואה בפעילות „חשובה” אינה מספיקה לבדה.

מי רשאי להפנות

החוק ודפי הביטוח הלאומי מכירים במשרד ממשלתי, בביטוח הלאומי, ברשות מקומית, בהסתדרות הציונית העולמית, בסוכנות היהודית ובגוף ציבורי נוסף שאושר כדין. עמותה רשומה אינה הופכת אוטומטית לגוף מפנה רק מפני שהיא מפעילה מתנדבים. יש לבדוק את רשימת הגופים המאושרים או אישור תקף של הגוף.

כאשר העמותה אינה גוף מפנה:

• אפשר לתאם מראש הפניה אמיתית באמצעות רשות מקומית או גוף מוסמך אחר, אם אותו גוף אכן מקבל את תפקיד הגוף המפנה ומכיר את הפעילות; אין „לשאול חותמת”.
• גוף שעומד בתנאים יכול להגיש בקשה להכרה באמצעות בל/253. התנאים המפורסמים כוללים פעילות ללא כוונת רווח, הפעלת 250 מתנדבים לפחות בשנה או החריג המפורט בתקנות, הנהלה של שלושה בוגרים לפחות, תקנון מתאים ופעילות סדירה במשך שישה חודשים לפחות.
• עד לקבלת האישור אין להציג את העמותה כגוף מוסמך ואין להנפיק הפניה מטעמה כאילו האישור כבר ניתן.

מה צריכה לכלול ההפניה

טופס בל/252 כולל את פרטי המתנדב ודרכי הקשר, התפקיד, זהות הגוף או האדם שלמענו נעשית הפעילות, מקום הפעילות, מועד ההתחלה, התקופה וחתימת נותן ההפניה. הביטוח הלאומי דורש לקבל את ההפניה לפני תחילת ההתנדבות ומפנה גם לתעודת מתנדב בתוקף לשנת ההתנדבות. תוקף הפניה הוא שנה, אלא אם נקבע בה מועד מוקדם יותר; לפעילות שנמשכת יש לחדש אותה בזמן.

מומלץ שהעמותה תשמור:

• את ההפניה החתומה ואת אסמכתת הסמכות של הגוף המפנה;
• את תאריך המסירה למתנדב ואת העתק תעודת המתנדב;
• גרסה מדויקת של התפקיד, המקום, ימי הפעילות ותקופת הפעילות;
• תיעוד חידוש לפני פקיעת ההפניה;
• תיעוד של שינוי תפקיד, אתר, אוכלוסיית יעד או סיכון, והחלטה אם נדרשת הפניה מעודכנת.

הקלת החירום אינה כלל קבוע לכל התנדבות

בדף הפעיל של הביטוח הלאומי מופיעה הקלה שנוצרה בעקבות המלחמה: בפעילות המתאימה ניתן להסתמך על רישום מוקדם בידי רכז מתנדבים בארגון, ברשות המקומית או במשרד הרווחה, הכולל שם, מספר זהות, תאריך התחלה, טלפון וסוג פעילות. באותו דף מודגש שהרישום צריך להתבצע מראש. מאחר שמדובר בהקלה הקשורה למצב החירום, אין להחיל אותה אוטומטית על כל פעילות או לוותר בגללה על בדיקת סמכות הגוף והמטרה; לפני הסתמכות עליה יש לבדוק שהדף עדיין בתוקף ושנסיבות הפעילות נכנסות למסלול.

אם אין הפניה מוקדמת

יש לפעול כך:

1. לעצור את ההנחה שיש כיסוי. לא לכתוב „מבוטח” במערכת רק מפני שהאדם התנדב בפועל.
2. לא לתארך לאחור. מסמך כוזב עלול לפגוע במתנדב, בעמותה ובבירור התביעה.
3. להשלים הפניה להמשך בלבד. פונים לגוף מוסמך, מוסרים את העובדות ומקבלים מסמך עם תאריך אמיתי לפני הפעילות הבאה.
4. לבדוק אם חל מסלול מיוחד בחוק. סעיף 287 מכיר גם בקטגוריות נוספות, כגון עזרה מכוח חובה שבדין, פעולת הצלה שהמוסד הכיר בה לאחר מעשה, מתנדבי מד״א וארגונים מאושרים מסוימים. אין להסיק מכך שכל פעילות ללא הפניה מוכרת.
5. אם אירעה פגיעה — לטפל ולדווח. אוספים ראיות אמת, פונים לגוף המפנה או לביטוח הלאומי ומגישים את התביעה המתאימה. ההכרעה שייכת לביטוח הלאומי, לא לרכז המתנדבים.
6. לבדוק פוליסות מסחריות. ייתכן כיסוי אחר, אך גם הוא תלוי בנוסח הפוליסה, בחריגים ובהודעה במועד.

מה המדינה מכסה — ומה לא מובטח

סעיף 289 מחיל, בשינויים המחויבים, את הוראות נפגעי העבודה על מתנדב שנפגע תוך כדי ועקב הפעילות. הוא מתייחס גם לדרך אל הפעילות וממנה, בכפוף לכללים החלים על תאונה בדרך. הביטוח הלאומי מתאר פגיעה גופנית או נפשית, דמי פגיעה לאחר הכרה, טיפול רפואי ותביעה לנכות כאשר נשאר ליקוי.

עם זאת:

• עצם ההפניה אינה החלטת הכרה בפגיעה.
• לא כל סטייה מהדרך תוכר.
• הכרה במסלול המתנדבים אינה מוכיחה שהעמותה פטורה מאחריות אחרת.
• ההסדר אינו מבטיח כיסוי לנזק שגרם המתנדב לצד שלישי, נזק לרכוש, טעות מקצועית, סייבר או רכב.
• משרד הרווחה מציין שאין מגבלת גיל או אזרחות בתנאי המדריך, אך החוק קובע כללים מיוחדים לגבי גמלאות כסף לקטינים; אין להבטיח סכום תגמול על בסיס הגיל בלבד.

Q-175 — מה צריך לכלול טופס קליטת מתנדב מבחינת תפקיד, סודיות, פרטיות ובטיחות?

תשובה קצרה: טופס קליטה טוב הוא שער בקרה, לא כתב ויתור. הוא צריך לזהות את האדם ואת מסלול ההפניה, להגדיר תפקיד וגבולות, לתעד הכשרה ובטיחות, למסור הודעת פרטיות, להסדיר סודיות והרשאות, למפות ביטוחים ולקבוע דרך לדיווח על אירוע. מסמכים רגישים נאספים רק כאשר יש צורך ובסיס חוקי, נשמרים בנפרד ונגישים רק לבעלי תפקיד מתאימים.

פרק זה הוא גם המענה הקנוני לשאלה הממוזגת Q-078 — אילו מסמכים, ביטוחים והפניות צריך להכין לפני תחילת התנדבות? אין צורך ליצור עבורה טופס או מסלול נפרד.

חלק א׳ — זהות, קשר ומסלול הפניה

יש לכלול:

• שם מלא ומספר זהות או דרכון, במידה הנדרשת להפניה ולניהול הפעילות;
• דרכי קשר ועדיפות קשר;
• איש קשר לשעת חירום, לאחר שהוסבר למה הוא נדרש;
• שם הגוף המפעיל, הגוף המפנה והרכזים מטעמם;
• מספר או אסמכתת ההפניה, מועד הוצאתה, תחילתה, סיומה והעתק בל/252 או המסמך החל;
• אסמכתה שהגוף המפנה מוסמך, או הפניה לרשימה הרשמית;
• תעודת מתנדב בתוקף ומועד חידוש;
• אם נעשה שימוש בהקלת חירום — תיעוד הרשימה המוקדמת, זהות הרכז, מועד הרישום והבסיס להחלת ההקלה.

מספר זהות מלא, צילום תעודה ופרטי קשר של אדם נוסף הם מידע אישי. אין לצלם תעודת זהות „ליתר ביטחון” אם די בקליטת הפרטים הנדרשים או באימות חזותי; אם יש צורך בעותק, יש לתעד את המטרה, להגביל גישה ולקבוע מועד מחיקה.

חלק ב׳ — תיאור תפקיד שאפשר לעבוד לפיו

התיאור צריך להיות ספציפי:

• מטרת הפעילות והקשר שלה למטרות הציבוריות;
• משימות מותרות ומשימות אסורות;
• מקום או אתרי הפעילות, עבודה מהבית ונסיעות;
• תאריך התחלה, תקופה, ימים ושעות צפויים;
• הממונה הישיר ומי מחליף אותו;
• אוכלוסיית היעד ורמת המגע עמה;
• ציוד, כסף, רכב, מפתחות או גישה למערכות;
• החלטות שהמתנדב רשאי לקבל ומה מחייב אישור;
• תנאי עצירה: אירוע בטיחות, חשש למוגנות, תקלה, חריגה מסמכות או שינוי תפקיד.

נוהל משרד הבריאות, המחייב במסגרות שעליהן הוא חל ומשמש אמת־מידה תפעולית שימושית לאחרים, דורש תהליך קליטה מוסדר, תיאור תפקיד כתוב, ממונה, הדרכה, תיעוד נוכחות, רישוי מתאים והבחנה בין סיוע מתנדב לבין איוש משרת עובד. אין להעתיק ממנו מגבלות ענפיות כאילו הן חלות על כל עמותה, אך עקרונות ההגדרה, ההדרכה והאחריות רלוונטיים לכל מערך מסודר.

חלק ג׳ — התאמה, כשירות ואישורים

יש לתעד רק מה שרלוונטי לתפקיד:

• ניסיון, שפה, מיומנות או הכשרה;
• רישיון מקצועי בתוקף כאשר הפעילות מחייבת רישוי;
• התאמות נגישות או מגבלות תפקודיות שהאדם בוחר למסור ושנחוצות להפעלה בטוחה;
• אישור הורה או אפוטרופוס כאשר הוא נדרש;
• אישור משטרה או בדיקה אחרת רק כאשר הדין והמסגרת מאפשרים או מחייבים זאת;
• הכשרה ייעודית לעבודה עם קטינים, חסרי ישע או אוכלוסיות פגיעות;
• מגבלות נהיגה, שימוש בציוד, הרמה, עבודה בגובה, מזון, טיפול או גישה למידע.

אין לבקש „תעודת יושר” כללית או מידע רפואי מלא כעניין שבשגרה. מנסחים שאלות תפקודיות מצומצמות, בודקים את ההסדר החוקי החל ושומרים מסמך רגיש בתיק מוגן ונפרד.

חלק ד׳ — הודעת פרטיות ולא רק חתימה על סודיות

בעת פנייה לאדם לקבלת מידע אישי לצורך עיבוד במאגר, הודעת הקליטה צריכה להסביר בשפה ברורה:

• מי בעל השליטה במידע וכיצד ניתן ליצור עמו קשר;
• למה כל קבוצת מידע נאספת;
• האם מסירתה חובה לפי דין או תלויה ברצון, ומה תוצאת אי־מסירה;
• למי המידע עשוי להימסר ולאיזו מטרה;
• כיצד מבקשים לעיין במידע או לתקנו;
• כמה זמן צפוי המידע להישמר או לפי אילו קריטריונים יימחק;
• אילו פרטים ייכללו ברשימת הגוף המפנה, אצל מבטח או בתביעה אם יתרחש אירוע.

הסכמה אינה „מרפאה” איסוף מיותר, ובמצב שבו לאדם אין בחירה אמיתית קשה להסתמך על הסכמה חופשית. יש לבסס כל שדה על צורך, דין או מטרה מוגדרת.

חלק ה׳ — הרשאות וסודיות

התחייבות סודיות צריכה להתאים לתפקיד ולכלול:

• איסור שימוש במידע לצורך אישי;
• איסור צילום, הורדה, העברה לחשבון פרטי או שיתוף עם מי שאינו מורשה;
• שימוש רק במערכת ובאמצעי הקשר שאושרו;
• שמירת מסמכים פיזיים והחזרתם;
• דיווח מיידי על שליחה שגויה, אובדן מכשיר או חשיפה;
• החזרת ציוד וסגירת הרשאות בסיום.

אבל חתימה לבדה אינה מספיקה. תקנות אבטחת המידע חלות על מאגרי מידע העונים להגדרה גם כשהגישה ניתנת למתנדב ולא לעובד. יש להעניק הרשאה לפי תפקיד, לתעד בעלי הרשאה, להדריך, לבטל גישה בזמן ולבחון מידע עודף.

חלק ו׳ — בטיחות ומוגנות

יש לצרף לטופס או להפנות למסמך סיכונים שמכסה:

• סיכוני המקום והמשימה, כולל נסיעה, עבודה לבד, קהל, כסף, מזון, ציוד, חשמל והרמה;
• גבולות קשר ומגע עם קטינים, חסרי ישע ומקבלי שירות;
• ציוד מגן, אמצעי זיהוי ודרך להזעיק עזרה;
• הדרכת פתיחה וריענון, עם תאריך, מדריך ונושאים;
• ממונה זמין והסלמה כאשר אין מענה;
• דיווח על כמעט־תאונה, פגיעה, אלימות, הטרדה, חשש למוגנות ואירוע פרטיות;
• איסור לבצע משימה שלא הוגדרה או שהמתנדב לא הוכשר אליה;
• בדיקה מחדש לאחר שינוי תפקיד, אתר, ציוד או אוכלוסייה.

נוהל משרד הבריאות ממחיש בקרת פתיחה חזקה: קליטה לפני התחלה, אחריות מקצועית ומנהלית מוגדרת, בדיקות המותרות בדין, סודיות, תיאור תפקיד, הדרכה, תג זיהוי, תיעוד נוכחות ודיווח על אירועים חריגים. כל עמותה צריכה להתאים את הבקרות לסיכון ולדין הענפי שלה.

חלק ז׳ — מטריצת ביטוח

אל תכתבו בטופס „המתנדב מבוטח” בלי לפרט באיזה מסלול ועל סמך מה. יש לנהל טבלה:

| שכבת כיסוי | מה לבדוק | ראיה לשמירה | |---|---|---| | תגמולי המדינה | הגדרה בחוק, מטרה, גוף מפנה, הפניה מוקדמת, תקופה ותפקיד | הפניה, תעודה, אישור סמכות ורישום פעילות | | תאונות אישיות מסחריות | מי המבוטח, סכומים, חריגים, גיל, מקום ופעילות | פוליסה ואישור מבטח או סוכן בכתב | | צד שלישי | נזק גוף או רכוש שגרם המתנדב לאחר | נוסח הרחבה למתנדבים ולפעילות | | אחריות מקצועית | פעולה מקצועית, רישוי, גבולות עיסוק וחריגים | אישור ספציפי למקצוע ולתפקיד | | אחריות מעבידים | האם הפוליסה מרחיבה הגדרה גם למתנדבים | אישור מפורש ולא רק שם הפוליסה | | רכב | נהג, רכב פרטי או ארגוני, שימוש והסעת מקבלי שירות | רישיון, ביטוח חובה והרחבות מתאימות | | רכוש וסייבר | ציוד, מחשב, חשבון, מידע ומערכות | הרשאה, נוהל ופוליסה רלוונטית |

נוהל משרד הבריאות עצמו מפריד בין נזק גוף למתנדב לבין ביטוח צד שלישי ומורה להסדיר ביטוח אחר כאשר הפעילות אינה נכנסת למסלול הביטוח הלאומי. זו המחשה ענפית חשובה לכך שאין כיסוי אחד שמחליף את כל היתר.

חלק ח׳ — אופי ההתנדבות והוצאות

יש לרשום:

• שהפעילות מרצון ושאין התחייבות לשכר;
• מהו נוהל החזר ההוצאות ואילו אסמכתאות נדרשות;
• שאין סמכות לקבל תמורה ממקבלי השירות;
• זכות הצדדים להפסיק את הפעילות לפי נוהל סביר;
• שהכותרת „מתנדב” אינה מכריעה אם העובדות בפועל יוצרות קשר אחר.

טופס אינו מצדיק תשלום קבוע עבור שעות, כפיפות שמחקה משרה, החלפת עובד או הבטחת הטבה שאינה החזר הוצאה. אם מודל ההפעלה דומה להעסקה, בודקים אותו לפני תחילת הפעילות.

חלק ט׳ — חתימות, גרסה ושער אישור

בסוף הטופס יש לכלול:

• תאריך וגרסת המסמך;
• חתימת המתנדב על קבלת ההסברים, לא על ויתור גורף מזכויות;
• שם וחתימת רכז הקליטה;
• שם וחתימת הממונה על התפקיד;
• אישור נפרד של בטיחות, פרטיות או גורם מקצועי כשנדרש;
• תאריך פתיחת הרשאות ותאריך סגירתן;
• תאריך בדיקה מחדש וחידוש הפניה.

רשימת מסמכים לפני תחילת התנדבות

לפי הצורך, התיק יכלול:

• טופס קליטה ותיאור תפקיד;
• בל/252 או אסמכתת הפניה תקפה ותעודת מתנדב;
• אסמכתת סמכות הגוף המפנה;
• הודעת פרטיות והתחייבות סודיות;
• תיעוד הדרכה, בטיחות ומוגנות;
• אישור הורה, רישיון מקצועי או אישור משטרה כאשר הם נדרשים בדין;
• מסמכי ביטוח מסחרי ואישור שהפעילות המסוימת מכוסה;
• נוהל הוצאות;
• אישור ציוד והרשאות;
• פרטי חירום ומסלול דיווח.

העמותה צריכה לדעת מי בדק כל מסמך, מתי הוא פוקע ומה מונע התחלת פעילות.

Q-176 — מה עושים מיד לאחר פגיעה של מתנדב במהלך הפעילות או בדרך אליה?

תשובה קצרה: קודם מצילים חיים ומונעים החמרה; אחר כך מודיעים, מתעדים ושומרים ראיות. מקבלים טיפול רפואי, מעדכנים את הגוף המפעיל והמַפנה, ממלאים את מסמכי הביטוח הלאומי והביטוחים המסחריים בלי שינוי בדיעבד של העובדות. פגיעה בדרך עשויה להיות מוכרת רק לפי כללי תאונה בדרך, והחלטת ההכרה מתקבלת בידי הביטוח הלאומי.

בדקות הראשונות

1. הפסיקו את הפעילות והרחיקו סכנה מיידית בלי לסכן אדם נוסף.
2. הזעיקו מד״א, משטרה, כבאות או גורם חירום לפי הצורך.
3. תנו עזרה ראשונה רק במסגרת ההכשרה.
4. בפגיעה קלה לכאורה, אל תניחו שאין צורך בבדיקה; תעדו את התסמינים והציעו טיפול מתאים.
5. שמרו על פרטיות הנפגע: מרחיקים קהל, לא מצלמים ולא מפרסמים בקבוצת מתנדבים.

טיפול רפואי קודם לבירור טפסים או אחריות.

באותו יום

יש להודיע לרכז המתנדבים, לממונה ולגוף המפנה. רושמים בזמן אמת:

• תאריך ושעה;
• מקום מדויק;
• המשימה שבוצעה;
• מה אירע לפני הפגיעה, במהלכה ואחריה;
• סימנים גופניים או נפשיים שנצפו;
• שמות עדים ודרכי קשר;
• ציוד, רכב, מפגע או מערכת שהיו מעורבים;
• פעולות עזרה ראשונה ופינוי;
• אם האירוע היה בדרך — נקודת יציאה, יעד, מסלול, מטרת הנסיעה וסטייה אפשרית.

התיעוד צריך לתאר עובדות ולא לקבוע אשמה. שומרים מצלמות, יומני כניסה, הודעות שיבוץ, רישום נוכחות, הדרכות, הפניה, תעודת מתנדב ומסמכי ציוד. אין למחוק, לשכתב או לתאם גרסאות.

טיפול רפואי וטופס בל/250

דף הביטוח הלאומי מפנה לטופס בל/250 לצורך טיפול רפואי ראשון, והטופס המעודכן מיולי 2026 כולל אפשרות לסמן „מתנדב”. הטופס הוא בקשה למתן טיפול רפואי ואינו תביעה לדמי פגיעה ואינו החלטת הכרה. במקרה דחוף אין לעכב טיפול עד לקבלתו; לאחר מכן מתאמים עם הגוף המפעיל, הגוף המפנה וקופת החולים את המסמך הנכון.

יש לשמור:

• סיכום מד״א או פינוי;
• מכתב מיון, סיכומי ביקור ותעודות רפואיות;
• הפניות, מרשמים וקבלות;
• תיעוד רציף של מגבלות והיעדרות מעבודה;
• מסמכים הנוגעים לתסמינים נפשיים, אם קיימים.

הגשת התביעה לביטוח הלאומי

טופס בל/211 מיועד גם למתנדב שנפגע במהלך פעולת ההתנדבות. לפי דף התביעה, הגוף המפנה ממלא את פרטי הפגיעה וחותם במקום המיועד למעסיק.

לתיק התביעה מצרפים לפי העניין:

• טופס ההפניה מהגוף המוסמך;
• צילום תעודת המתנדב לשנת הפגיעה;
• מסמכי מד״א, מיון וכל מסמך רפואי רלוונטי;
• ויתור סודיות רפואית בטופס המתאים;
• בתאונת דרכים — דו״ח משטרה, העתק ביטוח חובה והודעה למבטח;
• אם המתנדב היה שכיר והפגיעה גרמה להיעדרות — נתוני השכר והעבודה שהביטוח הלאומי מבקש מהמעסיק.

אפשר להגיש באופן מקוון או בדרכים המפורטות בדף השירות. מגישים בהקדם, שומרים אישור מסירה ועוקבים בשירות האישי אחר דרישות להשלמה.

מה עשוי להשתלם לאחר הכרה

הביטוח הלאומי מציין:

• פיצוי על נזק גופני או נפשי שנגרם תוך כדי ועקב הפעילות;
• אפשרות להכיר בפגיעה בדרך אל הפעילות וממנה, בכפוף לכללים;
• דמי פגיעה על סמך תעודות רפואיות עד 91 ימים מיום הפגיעה;
• החזר טיפול רפואי הקשור לפגיעה באמצעות קופת החולים לאחר הצגת אישור הכרה וקבלות;
• אפשרות להגיש תביעה לנכות מעבודה אם נשאר ליקוי או קיימות תעודות רפואיות מעבר ל־91 ימים;
• גמלאות לתלויים במקרה של פטירה בתנאים המתאימים.

אלה מסלולים אפשריים לאחר בדיקה ואישור, לא תוצאה מובטחת.

אם הפגיעה הייתה בדרך

יש לתעד במיוחד:

• מאיפה יצא המתנדב ולאן התכוון להגיע;
• הקשר בין הנסיעה לפעילות;
• שעת היציאה ושעת תחילת הפעילות;
• המסלול והסיבה לכל סטייה או הפסקה;
• כרטיס נסיעה, נתוני מיקום, קבלה או עדות, ככל שניתן לשמור כדין.

החוק מאפשר הכרה גם כשהדרך לא החלה בבית או לא הסתיימה בו, אך מחיל את שאר תנאי סעיף 81. לכן אין לכתוב אוטומטית שכל תאונה בדרך מכוסה.

אם חסרה הפניה מוקדמת

לא מעכבים טיפול רפואי ולא מעלימים את הפער:

• מצרפים כל תיעוד אמיתי שהיה קיים לפני הפגיעה — שיבוץ, הודעות, רישום מוקדם או תעודה;
• מציינים במדויק מי הפעיל, מי הפנה, מתי החלה הפעילות ומה הייתה מטרתה;
• לא יוצרים בל/252 מתוארך לאחור;
• בודקים עם הביטוח הלאומי אם חל מסלול מיוחד מסעיף 287 או הקלת רישום מוקדם;
• מגישים את הבקשה או מקבלים ייעוץ פרטני במקום להחליט בתוך העמותה שהתביעה „אבודה” או „בטוח תאושר”;
• מודיעים גם למבטחים המסחריים לפי תנאי הפוליסה.

פרטיות בתיק האירוע

תיק פגיעה כולל מידע רפואי ומידע בעל רגישות מיוחדת. יש להפריד בין:

• דו״ח תפעולי לצורך תיקון מפגע;
• תיק רפואי ותביעה;
• דיווח למבטח;
• דיווח נדרש לרשות או לממונה ענפי.

לכל מסמך מעניקים הרשאות לפי תפקיד. בדו״ח הפקת לקחים משתמשים במידע המצומצם הדרוש, ואין להפיץ בקבוצות רחבות אבחנות, תמונות או פרטים מזהים. חובת אבטחת המידע אינה נעלמת מפני שהאירוע עסק במתנדב.

בדיקת העמותה בתוך 24–72 שעות

בלי להמתין לסיום התביעה:

• מטפלים במפגע ומחליטים אם לעצור פעילות דומה;
• מודיעים לגורמי בטיחות, מוגנות, פרטיות וביטוח לפי העניין;
• בודקים אם התפקיד, ההדרכה, הציוד וההשגחה התאימו;
• שומרים ראיות ומרכזים מסמכים;
• מוודאים שהנפגע קיבל פרטי קשר והסבר על המשך התהליך;
• מעדכנים את הערכת הסיכונים ואת טופס הקליטה;
• מתעדים החלטות מתקנות בלי לשנות את תיאור האירוע המקורי.

בקרת איכות רבעונית למערך מתנדבים

אחת לרבעון מומלץ להפיק דוח חריגים:

• מתנדבים פעילים ללא הפניה או תעודה בתוקף;
• הפניות שיפקעו בתוך 60 יום;
• תפקידים שהשתנו בלי עדכון סיכון והרשאות;
• הדרכות שלא הושלמו;
• בעלי גישה למידע שאינם פעילים עוד;
• פוליסות שעומדות לפקוע או אינן מזכירות מתנדבים;
• פגיעות וכמעט־תאונות ללא סגירת פעולות מתקנות;
• תיקים הכוללים צילום תעודה, מידע רפואי או אישור משטרה ללא הצדקה או מועד מחיקה.

הבקרה אינה מחליפה בדיקה בזמן אמת, אך היא מונעת מצב שבו פער ישן מתגלה רק אחרי פגיעה.

טעויות נפוצות

• „הוא רשום אצלנו, לכן הוא מבוטח.”
• „כל עמותה רשאית להפנות.”
• „אפשר להחתים אחרי המשמרת ולרשום את תאריך אתמול.”
• „הביטוח הלאומי מכסה גם נזק לצד שלישי וכל טעות מקצועית.”
• „חתימת סודיות מאפשרת לתת גישה לכל המערכת.”
• „אם הפגיעה הייתה בדרך היא תמיד מוכרת.”
• „בל/250 הוא תביעה או אישור הכרה.”
• „אם חסר מסמך אין טעם לדווח.”
• „פגיעה נפשית אינה פגיעה.”
• „אישור הקליטה מוכיח שאין יחסי עבודה.”

כל אחת מן ההנחות האלה עלולה לפגוע במתנדב ולהותיר את העמותה בלי ראיות או כיסוי מתאים.

מקורות

• G045-LEGAL-001 — [חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ״ה–1995 — פרק י״ג](https://www.btl.gov.il/Laws1/00_0001_000000.pdf).
• G045-LEGAL-002 — תקנות הביטוח הלאומי (מתנדבים), תשל״ח–1978.
• SRC-022 — ביטוח מתנדבים — משרד הרווחה והביטחון החברתי.
• G045-AUTH-001 — הגדרת מתנדב — הביטוח הלאומי.
• G045-AUTH-002 — למי הסמכות להפנות מתנדבים — הביטוח הלאומי.
• G045-AUTH-003 — [רשימת הגופים הרשאים להפנות מתנדבים — הביטוח הלאומי](https://www.btl.gov.il/benefits/Volunteer_Rights/Pages/%D7%92%D7%95%D7%A4%D7%99%D7%9D%20%D7%94%D7%A8%D7%A9%D7%90%D7%99%D7%9D%20%D7%9C%D7%94%D7%A4%D7%A0%D7%95%D7%AA%20%D7%9E%D7%AA%D7%A0%D7%93%D7%91%D7%99%D7%9D%20%D7%9C%D7%A4%D7%A2%D7%95%D7%9C%D7%95%D7%AA%20%D7%94%D7%AA%D7%A0%D7%93%D7%91%D7%95%D7%AA.aspx).
• G045-AUTH-004 — [כיצד אוכל להיות מבוטח בביטוח מתנדבים — הביטוח הלאומי](https://www.btl.gov.il/benefits/Volunteer_Rights/Pages/%D7%9B%D7%99%D7%A6%D7%93-%D7%90%D7%95%D7%9B%D7%9C-%D7%9C%D7%94%D7%99%D7%95%D7%AA-%D7%9E%D7%91%D7%95%D7%98%D7%97-%D7%91%D7%91%D7%99%D7%98%D7%95%D7%97-%D7%9E%D7%AA%D7%A0%D7%93%D7%91%D7%99%D7%9D.aspx).
• G045-FORM-001 — בל/252 — הפניה למתנדב.
• G045-AUTH-005 — הגשת בקשה לקבלת אישור כגוף ציבורי — הביטוח הלאומי.
• G045-FORM-002 — [בל/253 — בקשה לקבלת אישור כגוף ציבורי המוסמך להפנות מתנדבים](https://www.btl.gov.il/%D7%98%D7%A4%D7%A1%D7%99%D7%9D%20%D7%95%D7%90%D7%99%D7%A9%D7%95%D7%A8%D7%99%D7%9D/Documents/t253.pdf).
• SRC-053 — פגיעה בזמן התנדבות — הביטוח הלאומי.
• G045-AUTH-006 — [הגשת תביעה לתגמול בעקבות פגיעה בזמן התנדבות — הביטוח הלאומי](https://www.btl.gov.il/benefits/Volunteer_Rights/Pages/%D7%94%D7%92%D7%A9%D7%AA%20%D7%AA%D7%91%D7%99%D7%A2%D7%94%20%D7%9C%D7%AA%D7%92%D7%9E%D7%95%D7%9C.aspx).
• G045-FORM-003 — בל/250 — בקשה למתן טיפול רפואי לנפגע עבודה.
• G045-FORM-004 — [בל/211 — תביעה לתשלום דמי פגיעה והודעה על פגיעה בעבודה](https://www.btl.gov.il/%D7%98%D7%A4%D7%A1%D7%99%D7%9D%20%D7%95%D7%90%D7%99%D7%A9%D7%95%D7%A8%D7%99%D7%9D/forms/Work_Disability_and_Dependants_forms/Pages/211%20-%20%D7%AA%D7%91%D7%99%D7%A2%D7%94%20%D7%9C%D7%AA%D7%A9%D7%9C%D7%95%D7%9D%20%D7%93%D7%9E%D7%99%20%D7%A4%D7%92%D7%99%D7%A2%D7%94%20%D7%95%D7%94%D7%95%D7%93%D7%A2%D7%94%20%D7%A2%D7%9C%20%D7%A4%D7%92%D7%99%D7%A2%D7%94%20%D7%91%D7%A2%D7%91%D7%95%D7%93%D7%94.aspx).
• G045-AUTH-007 — [נוהל הפעלת מתנדבים במערכת הבריאות באשפוז ובקהילה, בשגרה ובעתות חירום — משרד הבריאות](https://www.gov.il/BlobFolder/policy/mk06-2016/he/files_circulars_mk_mk06_2016.pdf).
• SRC-020 — שאלות ותשובות — תקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע).
• SRC-044 — שאלות ותשובות על תיקון 13 לחוק הגנת הפרטיות.
• G045-PRIV-001 — [גילוי דעת: הסכמה בדיני הגנת הפרטיות — הרשות להגנת הפרטיות](https://www.gov.il/BlobFolder/legalinfo/consent-2026/he/cpncent-2025.pdf).

הערת אחריות

המידע כללי ונועד לבניית תהליך עבודה. בתפקיד מקצועי, פעילות בחו״ל, פעילות עם קטינים או חסרי ישע, פגיעה חמורה, חוסר בהפניה מוקדמת, מחלוקת על יחסי עבודה או ספק לגבי כיסוי יש לקבל בדיקה פרטנית מן הביטוח הלאומי ומאנשי המקצוע המתאימים.