האם עמותה ללא פעילות או ללא הכנסות עדיין חייבת בדוחות ובאגרה?

התשובה נבדקה ביום 29.07.2026 מול חוק העמותות ודפי השירות הפעילים של רשות התאגידים. היא מתייחסת לעמותה רשומה, לא לחל״צ ולא לתיק מס של יחיד.

תשובה קצרה

כן. כל עוד העמותה רשומה ולא חוסלה או נמחקה, עצם העובדה שאין לה פעילות או הכנסות אינה מפסיקה אוטומטית את חובותיה:

• האגרה השנתית ממשיכה לחול לגבי כל שנה שלאחר שנת הרישום.
• החל משנת 2020 אין פטור שוטף מאגרה רק מפני שהעמותה קטנה או לא פעילה.
• הוועד ממשיך להיות אחראי לניהול פנקסי חשבונות, להכנת מסמכי השנה, לביקורת הפנימית, לאישור באסיפה ולהגשת חבילת הדיווח החלה על העמותה.
• אם תיקי מס, ניכויים או מע״מ פתוחים, צריך להסדיר בנפרד את הדיווחים או את סגירת התיקים מול כל רשות.

״אין הכנסות״ אינו בהכרח ״אין פעילות כספית״. עמלות בנק, יתרה בחשבון, חוב לספק, הלוואה, נכס, הוצאה ששילם חבר עבור העמותה או התחייבות פתוחה הם נתונים כספיים שיש לתעד.

למה חוסר פעילות אינו משעה את העמותה

חוק העמותות מחייב עמותה לנהל פנקסי חשבונות המשקפים את עסקאותיה ומצבה הכספי. הוועד מכין אחת לשנה דוח כספי, והוועד מכין גם דוח מילולי; הדוחות עוברים את מסלול הביקורת והאישור ונמסרים לרשם לפי הכללים החלים על היקף העמותה. החוק אינו יוצר ״מצב שינה״ אוטומטי בגלל מחזור אפס.

בעמותה שמחזורה עד 500,000 ש״ח קיימת הקלה בהגשת הדוח הכספי המלא הנפרד לרשם, אך אין בכך פטור מניהול חשבונות, מהכנת המידע הכספי, מן הדוח המילולי, מבדיקת ועדת הביקורת ומאישור האסיפה. יש לפעול לפי חבילת הדיווח העדכנית שמציגה המערכת ולא להחליף אותה במכתב חופשי על ״אפס פעילות״.

רשימת המסמכים הרשמית שפרסם הרשם מדגישה כי יש להגיש דוח מילולי גם כשלא הייתה פעילות כספית ולפרט בו פעילות לא־כספית שנעשתה. אם גם פעילות כזו לא נעשתה, מדווחים אמת על היעדרה; אין להמציא פעילות ואין להשאיר את שנת הדיווח ללא טיפול.

שלושה מצבים שחשוב להפריד

1. אין הכנסות, אבל יש הוצאות, נכסים או התחייבויות

זו עדיין פעילות כספית או לפחות מצב כספי שיש לתעד. דוגמאות:

• חשבון בנק פתוח ועמלות שנגבו.
• יתרת מזומן או פיקדון.
• מחשב, ציוד, רכב, זכות חוזית או נכס אחר.
• חוב לספק, לעובד, לרשות או לחבר עמותה.
• תרומה ייעודית שנותרה בחשבון.
• הוצאה ששילם אדם פרטי ומבקש החזר.

במצב זה ממשיכים ניהול חשבונות ודיווח מלא לפי הנתונים בפועל. אי־קבלת תרומות אינה מאפסת את המאזן ואינה מאפשרת מחיקה מרצון כל עוד קיימים נכסים, חובות או התחייבויות.

2. אין פעילות זמנית, אך מתכוונים לחזור

אין צורך לפרק את העמותה רק בגלל הפסקה זמנית, אבל הוועד צריך לקבל החלטה מסודרת ולנהל את תקופת ההשהיה:

1. ממפים חשבונות, נכסים, התחייבויות, חוזים, עובדים והרשאות.
2. מבטלים הוצאות ושירותים שאינם נחוצים.
3. שומרים כתובת ומען דיגיטלי פעילים כדי לקבל דרישות.
4. מקיימים את מוסדות העמותה ואת הדיווחים השנתיים.
5. משלמים את האגרה בתעריף המתאים.
6. מתעדים בכל שנה שאין פעילות ומה נשמר לקראת חזרה.
7. בודקים בנפרד אם יש דיווחי אפס או צורך בסגירת תיקים זמנית ברשויות המס.

הפסקה זמנית אינה משנה לבדה את הסטטוס במרשם ואינה עוצרת חובות.

3. אין כוונה לחזור לפעילות

רשות התאגידים ממליצה לעמותה שאינה פעילה לפעול לפירוק או למחיקה מרצון. הבחירה אינה עניין של שם בלבד:

• מחיקה מרצון מיועדת לעמותה שלא הייתה לה פעילות כספית מעולם, או שפעילותה הכספית הסתיימה לפני ארבע שנים לפחות, ושאין לה נכסים, חובות או התחייבויות. הדף הרשמי מאפשר, בתנאים המפורטים בו, טיפול מוקדם בנכסים בשווי של עד 50,000 ש״ח באמצעות העברתם לעמותה בעלת מטרות דומות.
• פירוק מרצון הוא המסלול לעמותה שהייתה לה פעילות כספית או שיש לה נכסים, כאשר היא יכולה לפרוע את חובותיה במלואם בתוך שנה מתחילת הפירוק. לפני תצהיר כושר הפירעון יש להשלים את הדיווחים השנתיים החלים.
• עמותה שאינה יכולה לפרוע את חובותיה אינה צריכה להסתפק בטופס מחיקה או בתצהיר כושר פירעון שאינו נכון; נדרש ייעוץ פרטני על המסלול המשפטי המתאים.

האגרה של עמותה לא פעילה

דף רשות התאגידים קובע:

• כל עמותה רשומה חייבת באגרה פעם בשנה קלנדרית, החל בשנה שלאחר שנת הרישום.
• החל משנת 2020 בוטל הפטור השוטף.
• גם עמותה בהליכי פירוק מרצון חייבת באגרה כל עוד לא חוסלה.
• האפשרות לפטור היסטורי מוגבלת לחובות עבר מן השנים שצוינו בדף ואינה חלה על אגרת 2026.

עמותה קטנה או בעלת מחזור אפס עשויה להיות זכאית לתעריף המיוחד של 176 ש״ח בשנת 2026, אם עמדה בתנאי הדיווח; זהו תעריף מופחת, לא פטור.

במסלול מחיקה מרצון מבהירה הרשות כי האפשרות לקבלת פטור הסתיימה ביום 31.12.2024, וכי חובות אגרה משנת 2020 ואילך חייבים בתשלום. אין להמתין למחיקה מתוך הנחה שהחובות ייעלמו בסופה.

חובת הדיווח כשאין פעילות

מה מכינים

• ריכוז חשבונות, יתרות, עמלות, נכסים והתחייבויות — גם אם כולם אפס.
• דוח כספי או המידע הכספי הנדרש לפי מדרגת הדיווח.
• דוח מילולי המתאר ביושר אם הייתה פעילות לא־כספית או שלא הייתה פעילות.
• המלצת ועדת הביקורת או הגוף המבקר.
• פרוטוקול אסיפה כללית המאשרת את מסמכי השנה.
• דיווח בעלי תפקידים ושינויים אחרים ככל שנדרש.

מה לא עושים

• לא משאירים שדות ריקים במקום לציין אפס או ״לא התקיים״.
• לא מוחקים תנועה בנקאית קטנה כדי לטעון שאין פעילות.
• לא סוגרים חשבון שיש בו כסף ייעודי בלי החלטה ומסלול חוקי להעברת הנכס.
• לא מניחים שסגירת תיק במס הכנסה מחקה את העמותה אצל רשם העמותות.
• לא מניחים שמחיקה אצל הרשם סוגרת אוטומטית תיקי מס, בנק, שכר או חוזים.

עץ החלטה מעשי

1. יש כוונה ממשית לחזור בתוך זמן סביר?

• כן: מתעדים השהיה, ממשיכים דיווח ואגרה ומצמצמים הוצאות.
• לא: ממשיכים לשאלה הבאה.

1. הייתה פעילות כספית אי פעם?

• לא: בודקים התאמה למחיקה מרצון.
• כן: ממשיכים.

1. הפעילות הופסקה לפני ארבע שנים לפחות, ואין נכסים, חובות, התחייבויות או הליכים?

• כן: בודקים את תנאי המחיקה המרצון העדכניים.
• לא: ממשיכים.

1. העמותה יכולה לפרוע את כל חובותיה בתוך שנה?

• כן: בודקים פירוק מרצון.
• לא או לא בטוח: עוצרים לפני חתימה על תצהיר ופונים לייעוץ משפטי וחשבונאי.

1. בכל מסלול: משלימים דיווחים, מסדירים חובות אגרה ושומרים אסמכתאות עד לקבלת אישור סופי שהעמותה חוסלה או נמחקה.

צ׳קליסט לוועד של עמותה ללא פעילות

• [ ] הוכנה רשימת כל חשבונות הבנק והיתרות.
• [ ] נבדקו נכסים, כספים ייעודיים, הלוואות וחובות.
• [ ] נבדקו עובדים, ספקים, חוזים, ביטוחים והרשאות סליקה.
• [ ] התקבלה החלטת ועד על הפסקה זמנית או על המלצה לסיום.
• [ ] האגרה לשנה הנוכחית ולשנות עבר נבדקה ושולמה.
• [ ] חבילת הדיווח השנתית הוכנה, נבדקה ואושרה.
• [ ] תיקי המס נבדקו בנפרד.
• [ ] המען הפיזי והמען הדיגיטלי פעילים.
• [ ] אם אין כוונה לחזור — נבחר מסלול מחיקה, פירוק או טיפול בחדלות פירעון לפי העובדות.
• [ ] נשמר האישור הסופי; לא מפסיקים טיפול רק משום שהבקשה הוגשה.